昌吉人力资源产业园区

• 【呼图壁县招商引资】2014年呼图壁县政府工作报告

  --2014年1月13日在呼图壁县第十六届人民代表大会第四次会议上县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年以来，我们在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，团结带领全县各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，坚持转方式、调结构、强基础、促发展、惠民生，全面完成了各项目标任务。预计实现地区生产总值122亿元，增长16(一产增加值44.6亿元，增长7；二产增加值44.5亿元，增长26.2；三产增加值32.9亿元，增长14.6)。公共财政预算收入7亿元，增长33。全社会固定资产投资突破百亿元大关，增长46。城镇居民人均可支配收入18882元，增长14.6；农牧民人均纯收入15062元，增加1884元，实现了整体过万元目标。被确定为全疆唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点县，荣获全国科技进步先进县、计划生育优质服务县、农业综合执法规范化建设示范县等一批荣誉称号。成功承办了第八届全国牛业发展大会、第二届新疆苗木花卉博览会、新疆第二届乡村艺术节暨新疆曲子文化节，搭建了与全国各地交流合作的新平台，充分展示了呼图壁县绿色生态、开放进步的新形象。“项目攻坚年”活动成果丰硕。创新建立与区、州相关厅局“大对接”、重点项目“四个一”等机制，全年落实项目资金8.17亿元，73个县重点项目完成投资78亿元。建立完善招商发展办、招商引资信息联络员、与区内外各大商会定期互访交流等机制，成功引进了两个总投资过200亿元的信息产业和现代煤化工项目，全年落实招商项目57个、到位资金123亿元，增长30，招商引资实现单体项目和到位资金“双过百亿”的重大突破。一批重大项目的相继落地，为“三化”建设提供了强有力的支撑。新型工业化增量提速。实现县属工业增加值18.5亿元，增长40.3，工业经济拉动GDP增长7.1个百分点，产值过亿元企业达到14家。产业结构不断优化，“四个百亿元产业集群”逐步壮大，大唐火电、水电、西域春高档奶粉等项目建成投用，华海纺织成功整合天棉并开工生产，天同煤化工循环产业园、超源化工工业白油等重大产业项目加快建设，中兴能源新疆云计算绿色数据中心、特变电工光伏发电等一批新兴产业项目顺利落地，绿色、低碳、转型的发展模式逐步形成。加快园区建设步伐，投入4亿元完善园区道路、供排水等基础设施，化工区110千伏变电站建成投用，小微企业创业园主体完工，新增入园企业15家，实现工业增加值14亿元，增长38，园区建设进入全州前列。现代农牧业发展水平大幅提升。投入3亿多元惠农资金，打造了引领现代农业发展的19个精品示范园，建成一批标准化肉牛肉羊繁育、养殖基地，牛羊育肥出栏88万头（只），荷斯坦奶牛存栏达6.5万头，总投资20亿元的国家级苗木交易市场开工建设，建成天润植物博览园等高标准苗木花卉示范园7个，新增苗木2万亩、林果3500亩，辣椒、红枣、番茄等特色作物突破20万亩，果蔬保鲜、食用菌、制种玉米等优势特色产业快速发展，被确定为国家级杂交玉米种子生产基地。农业生产保障力显著增强，群众期盼多年的大唐石门水库下闸蓄水，齐古水库、西大桥至芨芨坝应急防洪等项目全面开工，新增高效节水6.1万亩，综合机械化率达84.3。农业产业化水平不断提高，探索建立了土地联营、草畜联营等多种集约化经营模式，新建草畜联营及牧草合作社16家、“六有”合作社40家、自治区级示范社15家，劳动力转移总收入突破2亿元，促农增收作用明显增强。城乡统筹发展步伐加快。城乡建设投入10.42亿元，城镇化率达52。城乡规划体系日益完善，县城总规启动实施，6个乡镇总规和53个行政村规划通过自治区评审，在全疆率先实现县乡村三级规划全覆盖。城乡建设力度不断加大，如意生态公园、吉祥广场等公共休憩、健身场所全面开放，县城4万多群众已享受到集中供热带来的温暖，乌昌大道西延、城市供水等“生命线工程”建成投用，呼雀路、S101线库区大桥、通村油路等“畅通工程”顺利实施，为各族群众提供了更加便捷的生活条件。完成1560套干部职工统建房、1600户安居富民工程，呼芳路、安宁路等棚户区及老旧小区改造成效显著，特色乡镇及中心村建设有序推进，城乡一体化进程不断加快。创新成立房屋征收办和城乡管理联合执法大队，拆除违章建筑2400平方米，城乡管理水平进一步提升。现代服务业蓬勃发展。休闲旅游目的地加快建设，康家石门子岩画被确定为全国重点文物保护单位，西部印象旅游商超获得全州唯一的“新疆礼物”专营许可，丽璟国际五星级酒店、曙光商业步行街等项目进展顺利，在全疆最受欢迎旅游县市评选中居第四位，接待游客149.4万人次、实现收入9.28亿元，分别增长18、33。商贸流通业日益活跃，汇嘉时代项目签约落地，创建区、州餐饮品牌14个，新增平价蔬菜直销店和“放心肉店”11家，实现社会消费品零售总额21.7亿元，增长17。金融保障能力有效增强，新增小额贷款公司2家，金融机构累计达到11家，存贷款余额分别为84.6亿元、65.8亿元，贷存比77.7。人民生活持续改善。投入12.67亿元实施了18类、53项重点民生工程，民生投入占公共财政预算支出的79.2。九件惠民实事全部落实，乌昌大道西延、9所农村学校食堂、吉祥广场、5000套农村“户户通”、350户定居兴牧和916户保障性住房全部完工，齐古水库、县医院急诊综合楼、二小教学楼项目加快建设，西域春河景观一期工程进展顺利。民生保障水平不断提高，新农合最高支付限额提高到8万元，城乡低保标准分别提高到370元/月、2192元/年，发放各类社会救助资金2335.6万元，惠及2.12万各族群众。就业服务体系进一步完善，培训就业和社会保障服务中心完成主体建设，新建民俗文化、特色餐饮创业园3个，发放就业补贴3286万元，实现就业再就业8591人。民政社会福利园区、五工台镇社会福利中心、鸿福生态陵园等项目快速推进，老年人、残疾人优惠政策全部落实。社会各项事业全面发展。完成教育投入2.6亿元，石梯子小学教学楼、县四中塑胶操场、3所乡镇幼儿园等18个项目全面开工，各类教育统筹协调发展，教育教学质量稳步提升。医疗卫生服务体系逐步完善，县中医院、石梯子卫生院投入使用，创新实施的“双向转诊”、“网络医院”等便民措施深受好评，县医院顺利通过二级甲等综合医院评审，群众看病就医更加便捷。“现代文化推进年”活动深入开展，高水平承办了多场国际性演出和竞技活动，文化科技中心、图书馆、游泳馆等文化惠民工程加快建设，被评为自治区第六次乡村百日文体活动竞赛先进县，群众精神文化生活更加丰富。坚持“两个可持续”发展要求，坚决关闭小兰炭10家、小炼铁8家，清理国省道干线堆煤场33家，在全疆率先开展小农场规范管理工作，查处非法开荒137家、2万余亩。定居兴牧、安居富民等12个援疆项目基本完工,提前两年完成新一轮援疆主要任务。县档案馆创建为北疆首个国家一级档案馆。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、气象、工会、共青团、妇联等工作取得新成绩。政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”和区、州“十条规定”，“三公经费”下降25，干部作风切实转变。全面推进依法行政，政务公开、政府决策专家咨询、公开听证等制度有效落实，县长信箱等民意反映渠道更加畅通，行政审批制度改革不断深化，清理合并审批事项103项，行政权力更加公开、高效运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办成率达90，较上年提高15个百分点。党风廉政建设各项制度得到严格落实，行政监察和审计监督不断加强。各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向付出艰辛努力的各族干部群众，向关心和支持呼图壁县经济社会发展的对口援疆县市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，经济结构还不尽合理，产业集聚效应还不够明显；社会管理面临诸多新情况、新问题，维护社会稳定任务艰巨，安全生产形势严峻，特别是发生了“12·13”白杨沟煤矿瓦斯爆炸事故，给群众的生命财产造成了严重的损失，教训惨痛；部分干部思想解放不够，进取精神不足，开拓创新意识亟待加强。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。关于2014年工作2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是加快实施“十二五”规划承上启下的关键一年。站在新的历史起点，我们必须在深化改革中积极探索、在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动、在加快发展中寻求突破。2014年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕长治久安抓发展，以深化改革为动力，以增进人民福祉为根本，以党的群众路线教育实践活动为抓手，坚持抢抓机遇、发挥优势、另辟蹊径、重点突破、错位发展，加快建设绿色生态宜居呼图壁，全力打造国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、自治区绿色、低碳、转型发展示范区、新疆重要的信息产业服务基地、乌昌石城市群精品城镇圈、乌昌地区重要的休闲旅游目的地，进一步打响天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡“四张名片”，确保早日实现“争当昌吉州‘三个率先’排头兵”的目标。主要预期目标是：实现地区生产总值141.5亿元，增长16。其中：一产46.8亿元，增长5；二产56.2亿元，增长26；三产38.5亿元，增长17。公共财政预算收入8.12亿元以上，增长16，力争20。全社会固定资产投资130亿元，增长30以上。社会消费品零售总额25亿元，增长15以上。城镇居民人均可支配收入21150元，增长12。农牧民人均纯收入达到16600元以上，增加1600元以上。围绕上述目标任务，我们将充分发挥机遇叠加优势，坚持解放思想、深化改革、突破创新，以56项重点工作、77个重点项目为抓手，着力在推进政府职能转变、提升经济发展质量等方面迈出更大步伐，重点抓好以下工作：一、全力推进新型工业化建设，打造自治区绿色、低碳、转型发展示范区坚持把新型工业化作为第一推动力，加快建设全疆重要的有机农产品出口加工、石油精细化工、现代煤电煤化工、棉纺四大产业基地，进一步提升产业层次、做大产业规模、提高核心竞争力，完成工业固定资产投资83亿元，增长25，实现县属工业增加值25.3亿元，增长37。实施改革促进工程，创新工业经济运行和服务机制。优化资源配置方式，引导优势资源向精深加工和下游产业集聚，重点抓好煤炭资源整合，启动矿区煤炭运输专线建设，破解煤炭运输瓶颈，提高资源综合利用率。完善土地供应保障机制，加大土地收储力度，开展闲置土地清理，确保重点项目土地供应。完善中小企业培育机制，出台支持中小企业发展优惠政策，新增规模以上企业15家以上，小微企业创业园入住率达到100，着力打造“乌昌地区最具影响力的中小企业创业基地”。加强经济运行监测分析，完善项目绿色通道机制，不断增强为企业服务能力，提高工业经济运行质量。加快产业集群集聚发展，不断优化现代产业体系。坚定不移地推进四个百亿元产业集群发展，围绕打造立足西北、面向中亚的有机农产品出口加工基地，重点抓好台湾统一食品产业园、图腾牧业肉牛屠宰加工、百花园蜂蜜蜂胶等项目建设，延伸农副产品精深加工产业链。围绕打造全疆重要的石油精细化工基地，加快超源化工30万吨工业白油、华晟新能源、鲁兴化工等项目建设，积极协调鸿新石化原料供应，加快推进石油化工产业向精细化工方向发展。围绕打造全疆重要的现代煤电煤化工循环产业基地，抓好大唐铁列克300万吨等一批煤矿建设，争取大唐火电2×66万千瓦项目落地，加快总投资204亿元的中衡骏化煤化工、恒有能源60万吨甲醇碳四综合利用、瑞源通聚甲醛产品等项目开工建设，推动煤电煤化工向资源综合开发、产业链循环方向发展。围绕打造全疆重要的棉纺产业基地，依托自治区“三城七园一中心”纺织产业规划，推动华海纺织扩规提质，启动10万锭紧密纺项目，配套引进织造、服装加工等下游产业，促进棉纺产业向高端方向发展，实现全产业链生产。同时，加快建设总投资200亿元的中兴能源新疆云计算绿色数据中心、20亿元的特变电工光伏发电等一批战略性新兴产业，努力构建具有呼图壁特色的现代产业体系。强化园区建设与管理，着力提升综合承载能力。将园区作为加快新型工业化发展的引擎，加大园区企业引进和培育力度，新增入园企业20家、培育规模以上企业15家，实现工业增加值20亿元，增长35。按照“轻工区优化提升、化工区配套完善、新兴产业区拉开框架”的要求，投入4亿元实施园区道路、供排水、污水处理厂等基础设施建设，确保220千伏变电站投入运行。加强园区管理，提升园区服务水平，严格落实新入园企业规划执行、建设期跟踪监管和竣工验收机制，全力打造自治区循环经济示范园区。加大招商引资力度，不断增强工业经济牵引力。围绕现有产业基础和资源优势，突出特色产业招商，主攻投资体量大、产业关联度高的大项目，精选投资密度高、资源集约利用的中小项目，加大农副产品精深加工和信息、旅游等第三产业招商。创新招商形式，发挥好县招商发展办和招商引资信息联络员的作用，严格落实跟踪服务、“并联审批”和“限时办结”机制，招商引资到位资金156亿元，其中引进10亿元以上企业5家、中国500强企业（或上市公司）5家，吸引更多企业到呼图壁县投资兴业。二、推动农业提质增效，打造全国领先的现代农业示范区以国家现代农业示范区农业改革与建设试点为抓手，以深化农村改革为突破口，坚持转方式、调结构、增效益，加快建设优质畜产品、苗木花卉、果蔬保鲜、有机农产品四大农业基地，全面提升现代农业发展水平。积极构建新型农业经营体系。按照“五化两转一加快”总体要求，在农业发展模式和服务方式上进行重点突破，建立规范化的农村产权交易中心，鼓励农村土地承包经营权通过入股经营等方式，向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，引导社会资本参与现代农业发展，组建农业投资公司、小额担保公司、农村资金互助社等新型金融机构，探索形成一批符合我县发展实际的创新模式和体制机制。加快农民专业合作社转型升级，扩大合作社承担项目的数量和规模，引导合作社开展信用合作、股份制合作，年内新增“六有”示范合作社50家、州级示范社15家，不断完善农民专业合作组织的服务功能。加快农村富余劳动力转移，每个乡镇新建5支以上专业化劳务组织，不断提高农牧民工资性收入，逐步形成农牧民持续增收的“三个三分之一”发展模式。大力推进优势特色产业发展。按照“集中连片、整体推进”的思路，整合政策、技术和项目，建设10个现代农业示范园，打造以100个首部为单元、10万亩规模连片种植的现代农业示范区。围绕打造“中国牛乡”的目标，把奶业和肉牛肉羊业作为主攻方向，重点抓好2个万亩肉牛肉羊产业集聚区、14个肉牛肉羊良繁场等项目建设，牛羊育肥出栏92万头（只）以上，完成“呼图壁西门塔尔牛和荷斯坦牛”地理标志认证，全面推进草原畜牧业转型，探索建立草场、牲畜等多种形式的生产资料入股分红模式，将我县建成全国30强奶业县和自治区现代畜牧业示范县。以建设面向全国、辐射中亚的“西部苗都”为目标，按照“一线五区十园”苗木产业发展规划，加快推进国家级苗木交易市场建设，积极引进高水平园林绿化公司，打造一批高标准苗木花卉示范园，全力办好第三届新疆苗木花卉博览会，加快10万亩天山北麓生态葡萄产业园建设，新增林果3000亩，建成3个现代化葡萄酒庄，不断提升苗木花卉和葡萄产业总体发展水平。围绕打造全疆重要的果蔬保鲜基地，加快以五工台、园户村镇为核心的50万吨果蔬保鲜基地建设，新增食用菌10万平方米、果蔬保鲜10万立方米，建设乌昌地区重要的菜篮子，不断巩固全国蔬菜产业重点县发展成果。稳步提升农业基础保障力和产品市场竞争力。推进水价综合改革，实施齐古水库、农业综合开发、土地整理等项目建设，新增高效节水8万亩。积极引进优良品种，推广大宗作物全程机械化，完成棉花机械化采收5万亩以上，综合机械化率达84.5。围绕建设全疆重要的有机农产品生产基地，加快引进和扶持一批农产品加工企业，培育农业产业化重点龙头企业7家以上，提高农产品就地转化率和附加值；建设农产品购销服务网站，启动实施北疆地区重要的饲草料及活畜交易市场项目，不断完善农产品营销体系；高度重视农产品质量安全，完善监管体系，努力打造一批有机农产品品牌，进一步提升农产品市场知名度。三、高位推动第三产业发展，打造新疆重要的信息产业服务基地和乌昌地区重要的休闲旅游目的地创新成立第三产业发展办公室，深入开展“现代服务业攻坚年”活动，按照“两个高于”的要求，完成三产固定资产投资40亿元、增长40以上，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快休闲旅游目的地建设，聚集人流。按照“一个中心、南北两翼”旅游开发总体布局，加快建设中部休闲度假、南部观光探险、北部沙漠体验“三大旅游板块”。积极推进百里丹霞地貌遗迹申报自治区级地质公园和创建国家5A级景区，实施呼图壁河沿岸及大小海子旅游综合开发，打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌。启动新疆旅游特色产品文化产业园建设，加快推进城市滨水景观和丽璟国际、富源等星级酒店建设，集中打造一批旅游民俗村、星级农家乐和高标准休闲采摘园，建立旅游服务网站，开展旅游文化宣传推介活动，提升旅游综合服务能力。全年接待游客187.6万人次，完成旅游收入14.2亿元，分别增长15、33。提升商贸流通发展层次，畅通物流。抢抓昌吉空港经济区建设的重大机遇，实施汇嘉时代、南部新区商业综合体等项目，加快建设棉花、建材、废旧物品等“六大市场”，扶持快递配送、仓储、冷链物流发展，构建全疆大物流服务节点。推动交通运输业规模化、集团化发展，整合客货运资源，成立公交运输集团，引进汽车商贸城、交通运输综合物流园等项目，加快构建现代化交通服务网络。实施“大众化放心早中餐示范工程”，新增规范化蔬菜直销店和“放心肉店”11家，让各族群众吃的更加安全、出行更加便捷。加快信息产业发展，疏通信息流。以建设自治区级云计算信息产业园为目标，依托中兴能源新疆云计算绿色数据中心，积极引进配套项目建设，把我县打造成天山北坡云计算产业的“绿色硅谷”。深化两化融合示范工程，加快推进数字呼图壁建设，争创智慧城市。创新金融体制机制，吸引资金流。进一步完善金融监管和服务机制，创新成立金融发展办公室，积极引进和设立中小型银行、村镇银行、小额贷款公司等一批金融机构和组织，年内新增各类金融机构6个以上，完成农村信用社商业银行改制，创建为自治区A级信用县。重视资本市场建设，积极培育上市公司，推进金融市场创新，提高政府与企业运用多种手段融资能力。四、大力推进城乡一体化发展，建设乌昌石城市群精品城镇圈坚持绿色生态宜居的发展定位，投入11.9亿元实施12项30个城乡建设项目，进一步完善城乡功能，提高城镇化发展质量，加快建设乌昌石城市群精品城镇圈。科学规划，高水平指导城乡建设。开展乌昌石城市群精品城镇圈建设专题研究，加快编制城市主体功能区规划、专项规划和控制性详细规划。优化城市空间格局和功能布局，将二十里店镇、五工台镇纳入县城建设整体规划，逐步实现城乡基础设施和公共服务均等化。抓好城镇规划与产业规划的有效衔接，组团式规划实施基础设施建设，形成“城乡一体、产城融合、互动发展”的良好格局。完善功能，统筹新老城区有序发展。按照“新城区提速、老城区提质”的要求，以道路、景观、商业综合体等项目为重点，加快东部、南部新区建设，带动县城基础设施向周边乡镇辐射延伸，拉开城市框架；以提高居住品质为重点，稳妥推进棚户区改造和老旧小区综合整治，实施老城区供排水、巷道硬化、垃圾处理、停车位、公厕等配套设施改造，启动绿色建筑示范小区建设，有效改善群众出行条件及人居环境。切实抓好乌伊路改造、沙舟路等重点工程，加快推进呼石路、独山子路南延、S101线改造等项目建设，新建及改造道路123公里，构建内通外畅的综合交通体系。加大城乡供暖、供水资源整合力度，实施热电联产集中供热二期工程，完成县城分散热源整合，集中供热覆盖县城周边“三镇一场”，筹建城乡综合水务集团，实施第三水厂及配套管网建设项目，新增日供水能力2.5万立方米，提高城市综合承载力。提升品质，统筹城乡协调发展。加快“三水润城”景观体系建设，完成如意生态公园二期主入口景观改造，引进大企业、大集团建设景区配套餐饮、游乐设施，构筑集生态恢复和休憩旅游为一体的精品景观带。加快西域春河景观改造，将其打造成集花木文化观赏、水上娱乐、休闲旅游为一体的滨水特色景观带。实施吉祥大道、街头游园等特色开放空间工程，丰富道路及景观色彩，彰显呼图壁苗木产业和绿色生态宜居城市特色。提升小城镇建设水平，设立专项资金扶持3个特色乡镇和4个中心村建设，着力推进农业转移人口市民化，形成就业有支撑、基本公共服务有保障的新型城镇化发展格局。精细管理，切实改善城市环境面貌。深入开展“三城同创”活动，建立城市综合信息管理平台，加大城市管理和执法力度，提升城市管理水平。有序做好县城社区区划调整，拓宽社区服务领域，建立廉租房、公租房并轨管理机制，加快建立面向居民、社会特殊困难群体和社区企事业单位的多层次服务体系。加强物业服务监管，探索建立小区物业管理服务星级评定和竞争机制，不断扩大规范化物业管理覆盖面，提升城市居民生活品质。五、统筹各项事业协调发展，提高各族群众幸福感深入开展“民生建设提升年”活动，积极推进社会事业改革创新，投入13.9亿元实施54个民生项目建设，加快建立覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及各族群众。推动科技创新与进步。完善以工程技术研究中心、生产力促进中心为重点的科技创新服务体系建设，新建高新技术企业、自治区产学研示范基地各1家，推广新技术、新品种10个以上，着力培养和引进一批高层次科技人才，充分发挥科技创新在推动经济社会发展中的支撑作用。办好人民满意教育。完成教育投入3亿元，开工建设第四小学和青少年示范性综合实践基地，完成3所学校教学楼和3所学校食堂项目建设，确保顺利通过自治区义务教育学校标准化建设验收及规范教育收费示范县复验。加快乡镇双语幼儿园建设，扩大学前教育覆盖面。依托昌吉州“职教联盟”，推进产教融合及校企合作，提高职业教育实用性。加强“两支队伍”建设和校园安全管理，更加注重学生德育和民族团结教育，促进各族学生健康成长。深化医药卫生体制改革。完善医疗卫生服务体系，完成县医院急诊综合楼、2个乡镇卫生院、12个村卫生室改扩建等项目建设，引进一批高层次人才提升县中医院运营水平。积极推行新型医疗卫生服务模式，切实加强卫生人才队伍特别是村医队伍建设，试行“大门诊、小病房”模式，探索实行有偿多点执业，试点启动社区医生契约式服务，让各族群众享受便捷优质的医疗服务。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。强化食品药品安全监管，健全县乡村三级监管体系，保障群众饮食用药安全。推动文化繁荣发展。按照“做大群众文化、做强公益文化、做活市场文化”的思路，完成“一场四馆一院”和游泳馆等公共文化服务设施建设，充分发挥县乡村三级文化阵地作用，丰富群众文化生活。加大扶持力度，成立文化传媒演艺公司，培育一批知名本土文艺团体，创作一批以呼图壁的曲子、苗子为主题的本土文化作品。完成新疆非物质文化遗产新疆曲子传承地申报，办好新疆第三届乡村艺术节暨新疆曲子文化节，进一步打响“新疆曲子”特色地域文化品牌。抓好就业和社会保障。将就业作为民生之本，加快构建动态化就业服务管理体系，发挥好培训就业和社会保障服务中心的作用，重点抓好农村富余劳动力、未就业高校毕业生和城镇低收入家庭就业问题，新增就业3000人以上。逐步提高社会保障水平，深入推进城镇职工“五大保险”、城乡居民养老保险扩面工作，新农合筹资标准提高至450元/人。完善以居家养老为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的社会养老服务体系，完成城镇日间照料中心和11个农村幸福互助院建设，吸引企业投资建设健康养老产业园，打造新疆颐养之城。2014年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下十件惠民实事：1.开工建设第四小学。2.开工建设第三水厂。3.每个乡镇至少新建1所幼儿园。4.完成五工台镇、二十里店镇卫生院及12所村卫生室改扩建。5.完成乌伊路县城段改造工程。6.完成各类保障性住房1476户。7.完成安居富民工程1400户。8.完成鸿福生态陵园(殡仪馆)建设。9.完成牧民定居工程520户。10.完成既有建筑节能改造7万平方米。六、坚持可持续发展和区域融合发展，增强发展后劲按照“两个可持续”发展理念，以项目带动、财税保障为基础，统筹推进生态文明建设和区域经济发展，不断增强经济社会发展活力。全力推动重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念，以“项目推进年”活动为抓手，集中精力抓好齐古水库、呼雀公路改建、西域春河景观改造等77个重点项目建设，确保全年重点建设项目开工率100，当年开工当年建成项目达20以上。加大项目跑办力度，确保争取各类项目资金8.5亿元以上。严格落实项目管理机制，加强政府投资项目管理，探索建立代建工作机制，严把项目审核关，杜绝超标准设计、超规模建设现象，确保工程优质、资金安全。强化财税保障能力。坚持“大财政”理念，充分发挥财政资金的导向和撬动作用，鼓励投资、创新和消费。树立过“紧日子”的思想，加强财政监管和审计，集中财力保重点、保民生、保发展。深化财税体制改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税，全面落实好“营改增”税制改革。严厉打击各类非法经营行为，加大煤炭运输、销售税源管理，加强产权、股权交易管理，确保应收尽收、足额入库。加强生态文明建设。把生态文明建设融入到经济社会发展的各方面和全过程，严格落实草原生态保护补偿奖励机制，全面实施呼图壁河沿岸生态恢复工程，进一步改善生态环境。坚守“三条红线”，严格控制机井审批，实行最严格的水资源管理制度。坚决打击非法开荒，建立乡镇、部门、兵地定期联系查办制度，形成稳固的巡查、年检工作机制。进一步规范矿产资源开发秩序，坚决打击私挖盗采行为，确保资源开发可持续、生态环境可持续。统筹推进区域经济发展。全面落实促进牧区发展的各项政策措施，加快独山子平台综合开发，完成牧民定居520户，推动牧区经济快速发展。结合昌吉空港经济区和国家高新区、农业园区规划建设，主动融入乌昌核心经济圈，逐步实现区域资源、基础设施共享。紧抓新一轮援疆工作机遇，深化与援疆省市的合作交流，加快安居富民等6个援疆项目建设。加快漠北油田、呼芳路等一批项目建设，促进油地、兵地融合发展，争创全国“双拥模范县”。七、不断提升社会管理能力，确保社会大局和谐稳定始终把人民群众生命安全放在首位，深刻吸取“12·13”重大瓦斯爆炸事故的惨痛教训，将2014年作为“安全生产集中整治年”，深入开展重点行业和领域安全生产集中整治，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，出台安全生产“铁规”，实行最严厉的企业主体责任和部门监管责任追究制度，采取行之有效的措施，用铁的面孔、铁的手腕、铁的标准，坚决杜绝重特大安全生产事故。八、加快转变政府职能，建设人民满意政府各位代表，当前我县经济社会发展的新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们将切实增强“五种意识”，提高“五种能力”，努力开创政府工作的新局面。增强法治意识，提高依法行政能力。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。完善重大行政决策公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，形成加快发展的强大合力。增强服务意识，提高为民执政能力。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。深入开展“群众路线教育实践活动”，坚决扫除“四风”，使发展成果更多地惠及群众。抓好行政审批事项清理，简化审批环节，减少行政干预。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革，转变政府职能，提高行政效能。增强效能意识，提高执行落实能力。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求。树立政府工作就是抓落实的理念，完善重点工作、重大项目县领导牵头负责制，及时协调处理各种困难和问题。探索政府绩效评估的有效途径和科学方法，落实各项责任分解方案，加大责任追究力度，确保各项任务落到实处。增强创新意识，提高破解难题能力。始终把解放思想、改革创新作为政府工作的根本动力。结合学习贯彻党的十八届三中全会精神，开展深入基层大调研活动，形成一批深化改革、推动发展的理论成果和规章制度。妥善处理好经济发展与环境保护、重大项目建设和群众合法权益保障的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，增强政府把握大局、应对复杂局面的能力。增强自律意识，提高廉洁从政能力。始终把廉洁从政作为政府工作的基本要求。坚决执行中央和区、州改进作风各项规定，建立公共资源交易中心，推行公务卡制度，清理办公用房，营造风清气正的政务环境。严格执行党风廉政建设责任制，加强对重点领域、对象和关键环节的监督和制约。严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。各位代表，站在改革与发展的又一个新起点，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，干在实处、走在前列，为全面建成小康社会、推进呼图壁县跨越式发展和长治久安而努力奋斗！注释：“六有”合作社：有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果的合作社。“双向转诊”：轻症患者或恢复期患者由县级医疗单位“下转”至乡镇卫生院持续治疗,在乡镇卫生院难以实施有效救治的病例或疾病诊治超出乡镇卫生院核准诊疗登记科目的病例由乡镇卫生院“上转”至县级医疗单位进行治疗。“三城七园一中心”：三城即石河子、阿克苏、库尔勒；七园即奎屯、库尔勒、喀什、博乐、呼图壁、沙雅、巴楚；一中心即乌鲁木齐国际纺织品商贸中心。农牧民持续增收的三个“三分之一”模式：三分之一的农民从事种植业生产；三分之一有特长的农民离土不离乡，从事苗木花卉、畜牧、设施农业等非种植业生产；三分之一有技能的农民从事二、三产业，增加农民工资性收入。“五化两转一加快”：提高土地规模化，提高生产机械化，提高经营组织化，提高管理信息化，实现产出最大化，促进传统分散的生产经营方式向现代农业经营方式转化，初级农产品向中高端农产品转化，加快国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作进程。“两个高于”：第三产业增加值增速高于地区生产总值的增速，第三产业投资增速高于全县固定资产投资的平均增速。“六大市场”：棉花、建材、废旧物品、果蔬保鲜、蔬菜、苗木市场。“一场四馆一院”：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院。“五大保险”：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

  2025-08-06

• 【呼图壁县招商引资】2013年呼图壁县政府工作报告

  2013年1月5日在呼图壁县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2012年工作回顾2012年，县人民政府在州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以科学发展观为统领，坚持稳中求进、进中求变的总基调，克服经济下行压力和农业三季连旱等不利因素影响，在困难中求突破，在奋进中求发展，全县经济形势平稳向好。预计实现地区生产总值107亿元，增长18.1，其中：一产增加值40.4亿元，增长7；二产增加值38.6亿元，增长26.2；三产增加值28.2亿元，增长13.8。公共财政预算收入5.33亿元，增长35.1。固定资产投资69亿元，增长30。社会消费品零售总额18.3亿元，增长17。城镇居民人均可支配收入16467元，增长13.3；农牧民人均纯收入13178元，增加1682元。荣获了全国农田水利基本建设先进县、全国蔬菜产业重点县、全国农村集体“三资”管理示范县、自治区粮食生产大县、自治区农业水价综合改革示范县、自治区安居富民先进县、自治区村务公开民主管理示范县等荣誉。成功举办了新疆首届苗木花卉博览会、新疆首届乡村艺术节暨呼图壁首届曲子文化节两大展示“新疆形象”的活动。这些成绩和荣誉的取得，振奋了精神，提升了人气，扩大了影响。一、新型工业化实现新突破以招商引资和项目工作为龙头，不断加快园区建设，优化发展环境，工业经济大幅增长，预计实现县属工业增加值12.2亿元，增长48.1。优势产业集群发展。全年续建、新建工业项目80个，完成投资48.2亿元。一批重大项目顺利实施，明基500万吨煤矿和石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得“路条”，大唐火电一期累计投入13.8亿元完成主厂房建设，鑫凯炭黑、玉衡制罐等一批项目相继建成投产，超源科技、金昌建材等项目进展顺利，西域春乳业配方乳粉项目加快建设。四大支柱产业完成产值39.1亿元，占工业总产值的71。园区建设取得重大进展。多方融资1.6亿元，完成道路22.5公里、供排水管线49公里，高桥、洛克龙等5个110千伏变电站建成使用，园区承载力显著提升。事关园区发展的220千伏变电站通过自治区评审。注册成立博诚投资发展公司，为园区发展搭建了融资平台。重新制定园区分类指导地价，淘汰60万吨以下兰炭生产线，整治8家小炼铁企业，创新实行园区“宁静日”制度。园区集聚效应充分显现，新增入园企业23家，其中亿元以上企业7家。招商引资工作成效显著。创新成立招商发展办公室，聘请一批企业家担任招商引资联络员，委托自治区国际咨询评估公司编制招商项目册，精选项目124个，为科学招商、招商选资奠定了坚实基础。弛龙建材、金马油脂等一批亿元以上项目相继开工建设，天玑钢构、阳光炭素、鲁兴化工等一批项目当年建设、当年投产，充分体现了“新疆效率”。全面实行项目落地绿色通道制度，落实招商项目54个，到位资金92亿元，增长46。二、农牧业现代化实现新发展全面推进国家现代农业示范区建设，加快转变生产经营方式，农牧民收入持续大幅增加，万元村达42个，石梯子乡在全州率先成为农牧民人均纯收入过万元的牧区乡镇。优势特色产业快速发展。苗木花卉产业取得重大突破，苗木花卉产业发展服务中心投入使用，建成全疆最大的苗木花卉交易网，成为全国第四、西北唯一的国家级苗木交易市场,新增苗木2万亩。畜牧业主导地位更加突出，西域春3000头牛场、禾润10万只肉羊、科盛万口生猪等标准化养殖项目顺利实施，全县荷斯坦奶牛存栏6万头，牛羊出栏71.4万头（只）。种植业效益进一步提升，打造现代农业示范园9个，千元田72.6万亩、万元棚686座。果蔬保鲜、食用菌、水产养殖等特色产业处于全疆领先行列。农业产业化水平大幅提高。在全疆首创牧区草畜联营合作模式，成为推动牧区生产经营方式转变的重大变革。“三社手拉手”工程扎实推进，土地合作联营模式达53.3万亩，农民专业合作社达323家，新增州级农业产业化重点龙头企业6家，荣获自治区农业产业化优秀县。农村劳动力转移成效显著，转移农村富余劳动力2.6万人次。农业生产保障能力不断增强。探索建立引领全疆高效节水的“大首部”模式，新增节水面积7.1万亩，成为自治区首批农业高效节水示范区。军塘湖河道治理、旱涝保收标准农田等基础设施项目顺利实施，20余项农业先进技术推广应用，农业综合机械化水平达84.1，政策性农业保险承保率达94.6，极大地保障了农业发展。三、新型城镇化建设取得新成效以建设乌昌核心经济圈精品宜居县城为目标，着力打造绿色、生态、宜居呼图壁，城镇化率达51。进一步完善城乡规划体系，县城近期规划用地控规、乡镇总规、行政村规划编制率均达100，规划的指导和引领作用日益凸显。加大城乡基础设施建设力度，投资3.4亿元完成西市南路南延、西环路和96.5公里重要农村公路，建设通村油路29公里，城乡路网布局进一步优化；热电联产集中供热工程进展顺利，新建供排水、供暖、供气管网86.8公里，完成棚户区改造601户、既有建筑节能及热计量改造16.5万平方米，各族群众居住生活条件明显改善；呼图壁河综合整治工程进展顺利，东风大街街景改造、环城路网精品绿化、城区亮化等工程相继完工，城市特色和品位不断提升；二十里店镇供排水工程全部竣工，大丰镇天然气入户工程进展顺利，成为全疆首个天然气入户乡镇，城乡面貌焕然一新。突出科学化、精细化管理，加大物业管理力度，及时清理主要节点及道路沿线的卫生死角和违章建筑，完善大中型车辆停车场、道路交通标识标线等配套设施，逐步实现了城市管理的操作科学化、服务便民化。四、现代服务业呈现新活力依托区位优势，进一步整合资源，加快旅游休闲目的地建设，康家石门子等景区、景点基础设施日益完善，住宿餐饮、“农家乐”服务水平及接待能力显著提升。积极开展旅游招商，引进新疆华侨国旅建成大型旅游商超。利用重大节庆活动开展宣传促销，“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌的知名度和影响力不断提升。商贸流通业加快发展，总投资1.8亿元的曙光商业步行街启动建设；制定出台加快交通运输物流业发展实施意见，新增交通运输物流企业7家；划行归市稳步推进，活禽交易市场、国省道沿线违规堆煤场得到清理规范。金融保障能力不断增强，通过召开企业协调会、银政企座谈会等形式，协调发放涉农贷款41.6亿元，为企业争取贷款20.5亿元。五、社会各项事业开创新局面坚持群众第一、民生优先，用于民生建设的投入达11.5亿元，占公共财政预算支出的78以上。民生重点项目建设提速。深入开展“民生建设年”活动，不断加大跑办力度，争取国家和自治区各类投资项目101个，资金5.88亿元。采取项目工作例会、定期会商、“四个一”项目工作机制等制度，高位推进项目建设，88项重点民生工程全部启动，齐古水库项目获得自治区发改委批复，大唐水电项目累计投资11.47亿元完成大坝主体工程，石门水电站库区大桥、县医院急诊综合楼等一批事关经济社会跨越发展的项目启动建设。人民群众生活保障水平不断提高。就业扶持政策全面落实，发放就业补贴资金1554万元，实现就业再就业8670人，城镇零就业家庭动态清零成果进一步巩固。社会保障体系不断完善，城镇职工五项保险实现应保尽保，新农保、新农合参保率分别达98、99.7。社会救助体系逐步健全，城乡低保标准分别提高到310元/月、2000元/年，发放各类救助资金2651万元。老年人、残疾人各项优惠政策全面落实。文教卫生等事业全面发展。坚持现代文化为引领，现代农业文化、新疆曲子文化等特色文化品牌加快建立，县文体中心投入使用，各类群众性文化活动广泛开展，连续10年获得自治区百日广场文化活动竞赛先进县荣誉。教育事业优先发展，“两基”成果不断巩固，县一小教学楼、县五中食宿楼等10个教育基础设施工程建成使用，县中职校被确定为国家职业教育改革发展示范校。卫生事业取得新成效，县中医院完成主体建设，在全疆率先探索实行了“先诊疗、后付费”服务模式，与区、州16家医院开展新农合即时结报，为群众提供了更加便捷的就医服务。坚持发展与生态环境保护并重，城区空气质量自动监测站建成使用，万元GDP能耗下降2.3。高度重视工会、共青团、妇联等群团工作，人口和计划生育、国土、统计、档案、气象等部门围绕中心、服务大局，为经济社会发展作出了积极贡献。社会大局持续安定和谐。略六、政府自身建设得到新提升深入开展“呼图壁大讲堂”，全力打造学习型政府。坚持领导干部定期学法制度，聘请专业律师担任政府法律顾问，依法行政能力进一步提高。改进工作作风，狠抓工作落实，政府部门职能作用充分发挥。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视人大代表、政协委员议案、提案、建议办理工作，办复率均达100。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行政府投资项目招投标管理和政府采购制度，全年政府采购节约资金248万元，审计政府投资项目19个、核减工程款1973万元。兵地、油地合作日益广泛,援疆力度不断加大，人才援建、项目援建、产业援建取得新成效。各位代表！在县十六届人大二次会议上，县人民政府承诺的八件惠民实事全部落实。县三幼、职业教育实训基地、老城区街景改造、2450户保障性住房已经完成或超额完成；热电联产集中供热、科技文化综合服务中心、民政福利中心、数字化电影院工程进展顺利。2012年是我们进入新时期、新阶段，经济社会发展迈上新台阶、取得新成绩的一年，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县十六届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持呼图壁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾刚刚过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要是：经济总量还不够大，产业结构不尽合理；大项目、大企业比较少，工业对县域经济发展的推动力还不明显；区域发展不平衡，民生投入还需加大；创新社会管理的能力仍需提升，土地、草场、工程建设等引发的矛盾纠纷依然存在；部分干部的服务意识、竞争意识、创新意识存在一定差距，政府自身建设还有待加强。对此，我们将高度重视，不回避、不推卸，在今后的工作中努力加以解决。关于2013年工作2013年是贯彻落实党的十八大精神的起步之年，也是全面建成小康社会的关键时期，做好今年的工作，对于我县实现科学跨越、后发赶超至关重要。我们必须坚定信心和决心，增强加快发展的紧迫感和使命感，以昂扬的精神状态，勇于实践、勇于变革、勇于创新，全面掀起推进呼图壁经济社会跨越式发展的新热潮。2013年工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和自治区党委八届四次全委（扩大）会议、州党委十届四次全委（扩大）会议、县委十一届三次全委（扩大）会议精神，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以加快转变经济发展方式为主线，加快构建现代产业体系，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，进一步加强政府自身建设，全力打造绿色生态宜居呼图壁，确保早日实现“争当昌吉州‘三个率先’排头兵”的目标。经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值124.4亿元，增长16。公共财政预算收入6.94亿元，增长30。全社会固定资产投资96亿元，增长40。社会消费品零售总额21.4亿元，增长17。城镇登记失业率控制在3.5以内。城镇居民人均可支配收入18882元，增长15。农牧民人均纯收入14800元，增加1600元以上，初步实现全县农牧民人均纯收入整体过万元目标。围绕上述目标任务，我们将重点抓好九个方面工作：一、坚定不移地推进新型工业化，在引领经济结构转型升级上迈出更大步伐始终坚持工业强县战略不动摇，按照“大招商、强服务、优环境”的思路，以工业园区为平台，以招商引资为突破，促进经济结构转型升级，强力推进新型工业化进程，着力打造“绿色、低碳、转型”的循环经济示范区。完成县属工业增加值16.2亿元、增长33。强力推进四个百亿元产业集群发展。立足资源和区位优势，引进一批产业带动能力强、配套程度高的大企业、大集团。做精农副产品精深加工产业集群，重点实施重粮玉米深加工、庆缘康生物科技蜂胶、黄金田园果蔬饮品等农副产品精深加工项目，进一步延长产业链、提升产品附加值。做优石油、天然气精细化工产业集群，完成海克新能源6万吨润滑油项目，加快建设鸿新石化40万吨BTX、河南奇春30万吨工业白油等项目。做强煤电煤化工产业集群，加大煤炭资源整合开发力度，加快建设中煤、明基等一批煤矿项目，力争煤炭产量达到500万吨，确保大唐火电一期9月并网发电。加快推进新疆天同能源循环经济产业园、新炭钢联15万吨煤焦油等项目建设，力争当年投产；扶持现有传统煤化工项目优化升级，打造煤化工循环产业链。做大纺织产业集群，依托我县作为自治区“两城七园一中心”纺织产业规划县市优势，加快推进天山纺织集团资产重组，重点实施河北欣瑞精制棉、圆源棉业棉短绒项目，积极引进印染、成衣制作等项目，延伸纺织下游产业。培育壮大新兴产业。按照“政策引导、创新驱动、引领发展”的原则，重点发展新能源、建材、制造等新兴产业。加快推进特变电工20万千瓦光伏发电项目建设，力促阳光电气、鼎信泰包装等企业建成投产，争取引进一批促进经济结构转型升级的项目落户并开工建设。要放水养鱼，启动小微企业产业孵化园建设，引进和培育一批小微企业，建立长效扶持机制，推动小微企业发展壮大，使之成为助推经济发展的新引擎。不断提高园区综合服务水平。委托世界知名的新加坡邦城设计公司高标准修编工业园区总体规划和核心区块控制性详规，进一步优化功能定位和产业布局。依托博诚投资发展公司融资平台，加大园区投入力度，开工建设园区引水、220千伏变电站、污水处理厂、生活服务区、天然气入园等工程，完成19.5公里供排水、14.5公里道路硬化等基础设施建设，积极引导企业投资兴建“园中园”，提升园区承载和吸纳大企业、大项目的能力。加大园区土地收储和闲置土地清理力度，加强对入园企业规划执行的监管，大力实施园区环境综合整治工程，努力将园区打造成自治区级循环经济示范园。新增入园企业25家，实现工业增加值14亿元，增长38。全方位推进招商引资。高度重视并强化招商引资工作，把招商引资作为加速新型工业化的第一推动力,努力破解发展瓶颈。加大以商招商、代理招商力度，完善招商引资优惠政策，严格奖惩机制，充分发挥招商发展办公室作用，聘请百名企业家担任招商引资联络员，营造全员招商的浓厚氛围。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”的理念，实行并联式服务机制，实现“审批提速、服务提质”，切实为企业排忧解难，确保项目“引得来、办得快、落得下”。力争年内实现招商引资到位资金130亿元以上，引入中国500强企业3家以上，亿元企业15家以上，争取实现重大项目新突破。二、坚定不移地推进农牧业现代化，在构建新型农业经营体系上迈出更大步伐不断探索现代农业发展新模式，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，全面提升国家现代农业示范区建设水平。着力打造精品特色现代农牧业。将优惠政策、先进技术等向示范园倾斜，重点打造17个现代农牧业示范园和示范基地。以建设“全国奶业30强县和自治区现代畜牧业示范县”为目标，加速构建现代畜牧业产业发展体系。高标准、高水平承办全国牛业大会，集中打造一批精品牛业发展示范园，强力推介中国西门塔尔之乡的“牛文化”名片。大力发展肉牛肉羊产业，出台产业扶持政策，重点实施种牛场万头肉牛屠宰加工、天山畜牧2000头肉牛养殖、禾润畜牧和吉祥源等肉羊繁育项目，畜牧业产值占大农业的比重突破60。依托国家级苗木交易市场，全力办好第二届新疆苗木花卉博览会，高标准建设集科技示范、品种展示相结合的万亩苗木花卉科技示范园，启动建设融苗木花卉、盆景、根雕、奇石等为一体的综合交易市场，打造苗木展示交易和园林艺术相融合、科技示范和旅游观光为一体、经济效益和生态效益相统一的苗木花卉博览园，新增苗木2万亩以上。进一步扩大酿酒、鲜食葡萄种植规模，积极规划和实施好万亩葡萄产业园，着力打造亚中仙都、新宇楼兰等一批特色葡萄酒庄。巩固提高特色种植业，打好特色牌，因地制宜发展红薯、洋葱、有机大米等特色作物，推广分类包装、储藏保鲜等技术，新增保鲜库容10万立方米、食用菌10万平方米。加快构建新型农业经营体系。抓好益昌源农产品交易市场、北疆片畜牧交易信息市场和50万吨果蔬保鲜物流园建设，不断完善农产品现代营销网络和物流体系。坚持一手抓创新发展，一手抓规范提升，大力推广土地联营、草畜联营、租赁经营等新型合作社发展模式，创建“六有”标准化合作社40家，新建草畜联营合作社10家，通过合作社经营使更多农村劳动力从土地中解放出来。坚持解放劳动力与转移劳动力同步，有针对性地开展转移培训，引导农牧民从事企业务工、苗木园艺、餐饮服务、客货运输等行业，多渠道增加农牧民收入。提升农业生产保障能力。开工建设齐古水库，完成大唐石门水电、军塘湖河道治理等水利工程。加快发展高效节水农业，稳步推进水利信息化建设和水价改革，新增高效节水10万亩。推进主要农作物全程机械化模式，加大对规模化采收机械的补贴力度，综合机械化水平达84.3以上。依托新疆农业职业技术学院等科研院校的科技优势，在新品种引进、高产创建、特色产业培育和发展方面实现突破，努力提高农业科技含量。三、坚定不移地推进新型城镇化，在统筹城乡发展上迈出更大步伐以创建国家园林城市为目标，将生态文明的理念融入到城镇化全过程，打造绿色生态宜居呼图壁。完善城市规划体系。按照统筹城乡、联动发展的要求，加大各类规划编制力度，完成县城东部新区、西域春河一期工程修建性详规，编制建材家居、交通物流等6大专业市场规划，抓好特色乡镇、中心村的规划工作，科学统筹城乡发展。加强城市基础设施建设。切实改善群众出行环境，完成呼雀公路、沙舟路、乌伊路县城段改建等道路建设，形成高效、便捷的城乡综合交通网络。按照“三水润城”的空间布局，启动西域春河一期工程，完成呼图壁河红莲广场、人工湖等建设，集中抓好一批街头游园、绿化景观、亮化工程，彰显城市灵气、丰富城市景观、拓展群众的休闲空间。突出“产城融合、宜居宜业”功能定位，重点抓好热电联产集中供热二期工程，继续加大既有建筑节能和热计量改造、天然气入户、供排水管网等基础设施建设，全面关停县城140座供热锅炉，让呼图壁的天空变得更蓝。抓好特色村镇建设，积极建设一批设施完善、特色鲜明、宜居宜业的精品示范点，重点实施大丰、二十里店2个特色乡镇和4个中心村建设，完成安居富民工程1600户，推动城郊村向县城集中、偏远村向乡镇或中心村集中，有序推进农业人口市民化，让各族群众充分享受新型城镇化建设成果。深入推进城市精细化管理。制定城市精细化管理方案，探索建立城市管理数字化平台，推动城市管理向规范化、精细化、信息化转变。拓宽城市建设融资渠道，成立城市保障性住房投资管理公司，吸纳社会资金参与城市建设。加快老旧居民小区改造步伐，扩大物业服务覆盖面，改善人民群众的居住生活品质。完善违章建筑拆除和规划管理长效机制，规范国有土地上的房屋征收，切实提高规划的严肃性和执行力。深入开展城乡管理宣传活动，树立城乡居民的共建共管意识。四、坚定不移地发展现代服务业，在培育新的经济增长点上迈出更大步伐立足乌昌核心经济圈，把现代服务业作为产业结构优化升级的重要任务，促进产业互补、市场互通、文化相融，使之成为新的经济增长点。加快旅游业发展。围绕“休闲、度假、体验”的旅游定位，推进“一个中心、南北两翼”的乡村休闲游发展格局，加快服务标准化建设，切实加大旅游资源和旅游产品开发力度，努力打造乌昌近郊最具影响力的休闲度假游目的地。以苗木花卉博览园为中心，配套建设一批高标准“农家乐”及蔬菜瓜果采摘园，打造集苗木花卉展示、观光体验、休闲度假为一体的城郊休闲游目的地。打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”品牌，积极申报康家石门子岩画为国家级文物保护单位，确保侏罗纪山系通过自治区级地质公园评审，加快完善康家石门子景区、虹桥四星级旅游山庄等基础设施，打造南部山区旅游线路。依托大海子、小海子和胡杨林景区，开发“渔家乐”、户外拓展等特色旅游项目，打造北部旅游线路。加快卧龙山滑雪场基础建设，打造冬季旅游品牌。扶持“西部印象”旅游商超运营发展，推进两座星级酒店、商业综合体和游泳馆等项目建设，促进“农家乐”提质升级，进一步满足游客“吃住行、游购娱”的需求。大力发展商贸流通业。加快农产品交易、农资销售等六大市场建设，逐步建成门类齐全、功能完善的综合市场体系。完成曙光商业步行街项目，启动特色餐饮街区建设，打造餐饮品牌，提升商贸流通业发展层次。组建交通运输集团，建设大型物流园，进一步提高交通运输业的规模化、集团化经营水平。推进“数字呼图壁”建设，重点抓好光纤到村等项目，提升信息化支撑保障能力。五、坚定不移地加强生态文明建设，在建设美丽呼图壁上迈出更大步伐坚持“环保优先、生态立县”，把生态文明建设放在更加突出的位置，全力保护好我们的生态环境。严格落实建设项目环境准入及环保“三同时”制度，从源头控制污染。坚决关停小炼铁、小兰炭企业，加大矿区环境治理力度，建设煤炭交易物流配送中心，着力在粉尘污染防治、污水排放治理等方面实现较大转变，全面提升环境质量。加强沙漠荒漠植被保护，严禁毁林开垦，重点实施天山北坡谷地森林植被恢复、重点防护林、荒山荒地造林等项目，提高植被覆盖率。落实草原生态保护补助奖励机制,做好草原禁牧、草畜平衡等工作。加大农场管理力度，严守开荒与打井两条红线，依法严查非法开垦荒地行为。加快推进村庄整治，不断改善人居环境，让广大农牧民住上好房子、过上好日子、享受好环境。六、坚定不移地加强项目建设和金融保障能力，在促进经济社会可持续发展上迈出更大步伐始终把项目工作作为经济发展的牛鼻子工程，强化金融保障能力，加快推进区域融合发展，全面提升可持续发展能力。着力抓好项目建设。以项目工作为核心不动摇，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念，深入开展“项目攻坚年活动”，认真研究国家相关产业政策，加大项目前期投入力度，强力推进项目工作。切实抓好项目跑办，力争大唐、中煤两个300万吨煤矿、大唐火电二期项目取得“路条”，争取石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得核准。重点抓好项目前期，及早做好征地、融资、环评、规划等工作，加快2013年确定的73个重点项目进度，确保一批体现新疆效率的项目今年春季全面动工、当年见效。全力抓好总投资545亿元的48个预备重点项目跟踪落实，力争在年内新落地开工一批推动经济跨越发展的大项目。加快矿区铁路、呼雀公路改建项目建设，跟踪落实呼石公路、青少年校外实训基地等重大民生项目。严格项目奖惩机制，实行重大项目领办和倒计时办结制，做到分管领导、责任部门、资金、开工时间、建设进度、保障措施六落实，以项目建设的高效率，推动经济社会的大发展。年内争取项目资金7亿元，力争固定资产投资突破百亿元。鼓励金融业扩大经营范围。积极引进各类金融机构在我县建立分支机构，新增小额贷款公司2家，确保农村信用社改制为农村商业银行，力争组建1家村镇银行，进一步发展壮大金融体系。着力提升金融服务保障能力，引导各金融机构加大在“三农”服务、重点项目建设、扶持中小企业发展等方面的信贷投放力度，争创自治区农村信用示范县，不断推进县域经济社会跨越式发展。统筹区域融合发展。加强与兵团、驻县单位合作、交流，实现资源共享、优势互补、共同发展。进一步加强与油田公司的合作，推动我县石油、天然气精细化工产业快速发展。深入开展新一轮对口援疆工作，着力在招商引资、项目支持、产业合作、市场拓展、人才培养等方面，寻求更多、更大力度的支援与合作。扶持牧区经济加快发展，举全县之力推进独山子平台定居兴牧工程，完成牧民定居350户，集中打造2个“定得下、稳得住、能致富、快发展”的牧民定居示范点，确保定居牧民收入增幅高于全县平均水平。七、坚定不移地加大民生建设力度，在统筹社会事业协调发展上迈出更大步伐深入开展“民生建设提升年”活动，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，投资14.3亿元建设54个重点民生项目，做到惠民政策不改变，支持力度再加大，努力使发展成果惠及更多群众。高度重视就业和社会保障工作。全面落实就业扶持政策，积极开发就业岗位，实施就业培训和社会保障中心项目，加快建设“北疆地区外来务工人员综合服务中心”。继续推进城乡居民养老保险、医疗保险和城镇职工“五项保险”扩面工作，逐步提高各项社会保险保障水平。完成社会福利中心项目，推进农村互助幸福院、社区居家养老服务中心建设，谋划并启动老年公寓、第二公墓建设。进一步完善以最低生活保障为基础，以民政救助、五保供养、医疗救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。推动文化事业大繁荣大发展。深入开展“现代文化推进年”活动，不断完善以“一场四馆一院”为重点的文化体育基础设施，推进科技文化服务中心项目，启动文化广场、图书馆、新华书店和党校综合楼建设。深入挖掘新疆曲子文化底蕴，全力办好第二届新疆曲子文化节，扩大“百年乡村小曲子、传承之地呼图壁”特色文化品牌效应。广泛开展“百日广场文化”等群众喜闻乐见的文体活动，鼓励和扶持文艺工作者、爱好者组建文艺团队，创作贴近群众生活的作品，切实满足各族群众多层次的精神文化需求。加快“教育强县”步伐。推进学校标准化建设，完成县二小教学楼、教师周转房、农村学校食堂改造等一批教育基础设施建设。继续抓好学前教育、“双语”教育，加快乡镇中心幼儿园建设，切实解决适龄儿童“入园难”问题。围绕“三化”建设需求，发挥国家职业教育改革发展示范校作用，培育一批专业技能型人才和农村实用人才。推进“三名工程”，完善岗位轮训、内地名校挂职锻炼等机制，精心打造一支高素质的师资队伍。高度重视校园安全工作。提高医疗卫生服务水平。完成县医院急诊综合楼等重点工程建设，确保中医院投入使用。提升新农合保障能力，巩固和发展“先诊疗、后付费”、“双向转诊”等服务模式，进一步缓解人民群众就医负担。强化乡镇卫生院、社区卫生服务站功能与服务，加大县级医疗机构对乡镇卫生院支医力度，妥善解决好村医养老统筹问题，不断改善城乡医疗卫生条件。继续加强食品药品监管、人口计生、统计、档案和气象等各项工作。2013年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下九件惠民实事：1.启动西域春河景观一期工程。2.开工建设齐古水库。3.完成乌昌大道西延呼图壁段公路改造工程。4.完成县医院急诊综合楼项目建设。5.完成9所农村学校食堂改造及县二小教学楼工程。6.完成文化广场和两个街头游园建设。7.完成农村“户户通”工程5000套，解决农村群众收看州、县两级电视节目困难的问题。8.完成定居兴牧350户。9.完成各类保障性住房916户。八、坚定不移地加强和创新社会管理，在推进平安和谐呼图壁建设上迈出更大步伐略九、坚定不移地加强政府自身建设，在打造人民满意政府上迈出更大步伐严格执行中央和自治区关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”与“十条规定”，以真抓实干、务实高效的作风，为全县各族群众办实事、解难事、谋福祉。深入推进学习型政府建设，加强干部队伍建设和管理，进一步推进事业单位分类改革，强化绩效考核。完善政府决策机制，提高科学决策、民主决策水平。下决心精简会议文件，腾出更多时间和精力下基层、谋发展、抓落实、解难题。进一步优化行政审批流程，拓展联合审批、代理服务，压缩办理时限。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加大人大代表、政协委员议案、提案、建议、批评意见办理，用实实在在的办理成效让人大代表、政协委员满意。及时关注社会各界的反映，充分听取人民群众的意见，努力使政府工作更加符合客观实际和群众意愿。着力提升县长信箱和行风热线办理质量，及时回应群众诉求，切实解决基层和群众的矛盾困难和实际问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，加强对公共支出、重点工程、专项经费等方面的审计监督和领导干部的经济责任审计，严格执行政府采购和招投标规定，以清廉的政风赢得民心、树好形象、促进发展。深入开展“走基层、察实情、解民忧、送温暖”活动，努力形成长效机制，让更多的群众切实感受到党和政府的温暖。完善政府工作目标责任体系和推进机制，对年度重点工作、重点项目、民生项目、惠民实事等，层层分解目标任务，逐一落实责任，强化重点工作“项目化”管理，推行目标任务、工作标准、责任主体“清单式”督查，落实交办、督办、催办、查办制度，做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。实行公开承诺制度，坚决推行工作限时制、失误追究制，加大效能监察力度，提高政府工作执行力和公信力。各位代表！在党的十八大精神的指引下，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，呼图壁县正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们以更宽的视野、更高的标准、更硬的举措、更实的作风谋划和推动工作，加快推进科学跨越、后发赶超，确保早日实现争当昌吉州“三个率先”排头兵的目标。注释：1.公共财政预算收入数据不含上划州级收入。2.项目工作“四个一”机制：一个项目、一名领导、一站式服务、一抓到底。3.“两城七园一中心”纺织产业规划：“两城”（石河子、阿克苏）、“七园”（奎屯、库尔勒、喀什、博乐、呼图壁、沙雅、巴楚）、“一中心”（乌鲁木齐国际纺织品商贸中心）。4.宗教工作“三管两制一负责”：“三管”是指依法加强对宗教活动场所的管理、依法加强对宗教人士的管理、依法加强对宗教活动的管理；“两制”是指坚持落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈心制度；“一负责”是指坚持落实领导干部负责制。5.“六个坚决防止”：即坚决防止重大政治性事件，坚决防止非法聚集事件，坚决防止大规模群体性事件，坚决防止重大公共安全事件，坚决防止大规模集体进京赴省（区）上访，坚决防止个别极端恶性事件。6.“六有”合作社：有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果。7.“一场四馆一院”：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院。8.“两化融合”：信息化与工业化融合发展。

  2025-08-06

• 【昌吉招商】2015年昌吉州政府工作报告

  ——2015年2月4日在昌吉回族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长马雄成各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是自治州建州60周年，年份特殊，意义重大。我们在自治区党委、政府和州党委的正确领导下，在州人大、政协的监督、帮助和援疆省市的大力支持下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极应对经济下行压力加大、维稳形势依然严峻等诸多挑战，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，奋发有为、改革创新、攻坚克难，提前一年完成了“十二五”规划主要目标任务。(一)综合实力明显增强，转型步伐不断加快预计全年实现地区生产总值1060亿元，同比增长16.1%(下同)；公共财政预算收入100亿元，增长23%；全社会固定资产投资1260亿元，增长25%；社会消费品零售总额213亿元，增长16.8%；城镇居民家庭人均可支配收入23293元，增长11%；农牧民人均纯收入14818元，增加1485元，率先在全疆实现村村过万元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。新型工业化加快推进。预计完成州属工业增加值330亿元，增长33.8%。完成工业固定资产投资890亿元，增长21.3%，占全疆的四分之一。招商引资到位资金突破千亿元，达到1212亿元，增长31%。事关准东可持续发展的“两大通道”及配套项目获国家批准，煤炭分级分质综合利用示范项目上报待批，东西部综合服务区、企业三级服务网点等重点基础设施加快建设。优势支柱产业不断壮大，规模以上工业企业增加31家达到350家，产值超亿元企业增加17家达到185家。工业园区功能布局不断优化，完成增加值263亿元，增长38.4%。阜康产业园创建为国家新型工业化产业示范基地。创新驱动战略*实施，新增高新技术企业27家达到51家，新增区级以上企业技术中心4家达到41家、工程技术研究中心3家达到28家、“两化”融合示范企业15家达到60家。特变电工国家级特高压变压器工程技术研究中心获批组建侯卫东官场笔记。新增新疆著名商标4件达到54件、新疆名牌产品17个达到64个。在全疆率先开通中小企业公共服务示范平台，大力支持中小微企业发展。工业化综合指数达到49.2%，处于中期初级阶段。农牧业现代化加速发展。预计完成一产增加值259亿元，增长5.6%。肉牛肉羊产业发展壮大，新增出栏肉牛6万头、肉羊60.2万只，畜牧业产值占大农业比重达到56%。现代农业规模和效益同步提升，建成万亩现代农业示范园40个、千亩连片高产示范点274个。粮食总产216.9万吨，再创历史新高。新增苗木花卉6.9万亩达到23.7万亩，葡萄酒加工能力达到14万吨。新增高效节水45.3万亩达到496万亩。白杨河、努尔加水库等12个重点水利工程全面完工。新创州级以上农民专业合作示范社99家达到292家，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。农业科技水平不断提高，新疆现代农业科技城加快建设，农业博览中心投入使用，创建自治区级农业科技园区3个，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用，种植业综合机械化水平达到91%。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴20.6亿元。农牧业现代化综合指数达到87.5%，处于基本实现阶段。新型城镇化统筹推进。完成城镇建设投入206.9亿元，较上年翻了一番。坚持规划引领，编制了自治州主体功能区规划、丝绸之路经济带发展规划、新型城镇化行动计划等重大规划，完成专项规划165项，实现县市城区近中期建设用地控规全覆盖。自治区城市设计、城乡规划信息化、“三规合一”试点地州工作顺利推进。实施城乡基础设施建设项目290项，阜康水磨滨河一期、三个支点城市客运枢纽、312国道昌吉过境公路等项目加快建设，玛纳斯城市候机楼建成运营。投入12.5亿元，完成了14个特色乡镇、34个中心村基础设施建设和环境综合治理。头屯河沿岸综合整治统一规划、协调推进，一期搬迁工程全面完成，新疆大剧院主体完工。城市管理不断加强，新增物业服务面积38.8万平方米，拆除违法违章建筑10万平方米，改造老旧住宅小区31个、130万平方米。城镇化率达到57.2%，处于快速发展阶段。现代服务业蓬勃发展。预计完成三产增加值275亿元，增长9%。“丝绸之路经济带”旅游创新区加快建设，旅游发展总体规划编制完成，北庭故城遗址成功申报为世界文化遗产，天池景区创建为全疆首家全国服务业标准化示范单位，美食节、碧玉节、菊花节等节庆活动影响力不断增强。全州实现旅游收入114.6亿元，增长31%。商贸流通体系进一步完善，中亚农机物流港、昌吉汽车城、呼图壁国家级苗木花卉交易市场等76个重点项目完成投资91亿元。城乡市场繁荣发展，新建社区蔬菜直销店44家、农家店92家。交通运输业快速发展，实现增加值55亿元，增长16%。新疆金融创新示范区建设成效明显，落实协议资金710亿元，社会融资235亿元，吉瑞祥、恒丰现代农业在“新三板”挂牌。开放型经济取得新成效，昌吉海关监管仓库揭牌运营，保税物流中心加快申报。改革创新不断深化。鼓励发展混合所有制经济，成立自治州能源投资公司，启动了风光电资源开发权市场化试点工作。积极引导国有资本投向公共服务、新兴产业，驻外机构资产有效整合盘活，自治州融资担保集团组建前期工作全面完成。企业注册资本登记制度改革顺利实施，新登记注册企业3626户、注册资本194亿元，分别增长30%、56%，市场活力、发展动力进一步激发。农业水权水价综合改革、棉花目标价格改革稳步推进，国有农用地管理不断加强，分类处理国有农用地359万亩。创新职业教育发展模式，成立职业教育联盟，成功组建四大职教集团。深化财税体制改革，强化预算管理，统筹调配部门预算结余资金，财政资金使用效益不断提高。深化行政审批制度改革，取消、下放和调整行政许可事项117项，州本级行政审批事项减少58.8%。生态环境建设不断加强。编制了自治州生态环境功能区划，从源头加强对重点区域的监控和保护。加大生态建设力度，完成人工造林31.2万亩，落实草原禁牧2030万亩、草畜平衡4688万亩。水资源管理“三条红线”控制指标全面分解，“白色污染”治理成效明显。扎实推进“蓝天行动”计划，建立政府、企业、金融、保险“四位一体”联动机制，投入资金80亿元，实施重点治理项目201个，一批环境突出问题得到有效解决，准东、玛纳斯、阜康等重点区域环境综合整治取得阶段性成效。加强城市环境综合治理，完成集中供热管网58.6公里、天然气入户3.36万户，报废“黄标车”及老旧车辆4081辆，城市空气质量好于Ⅱ级天数达到85%以上。(二)社会事业全面发展，和谐局面不断巩固社会大局和谐稳定。坚持“一反两讲”，严格落实维稳措施，*开展严打暴恐专项行动，维稳常态化机制不断完善。坚持以现代文化为引领，大力培育社会主义核心价值观，落实“到人管用有效”要求，扎实开展民族团结宣传教育，成功创建为首个“全国民族团结进步创建活动示范州”。依法加强宗教事务管理，严格执行“四管两制一负责”，*推进“去极端化”和“三非”整治，维护了正常的宗教秩序。创新社会治理，加大社会面防范管控力度，加强流动人口动态服务管理，人员密集场所、学校全部落实硬隔离设施。完善矛盾纠纷排查化解机制，积极引导群众逐级走访，扎实开展领导干部接访下访和信访积案集中攻坚，依法解决了一批复杂信访问题。健全应急管理和防震减灾体系，加强舆论引导，处置突发事件能力不断提升。重拳整治安全生产，严格落实党政同责、一岗双责，安全生产形势稳定好转。兵地、油地融合发展，军政军民团结不断巩固，驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。民生福祉持续改善。“民生建设提升年”活动*开展，财政用于民生支出达到151亿元，占公共财政预算支出的78%，21类100项民生项目全部兑现。启动公共建筑物抗震防灾工程三年计划，完成保障性住房14831套、安居富民11662户、牧民定居3010户。“气化东三县”工程基本完工。昌吉市、阜康市、玛纳斯县通过国家义务教育均衡发展验收。38所公办双语幼儿园加快建设，学前、中小学双语覆盖率分别达到92%、94%。“学生饮用奶计划”实现全覆盖。昌吉职业技术学院新校区投入使用，全州中、高职毕业生就业率分别达到92%、99.2%。“现代文化展示年”活动丰富多彩，成功举办60年州庆、区州民运会等活动，分别荣获自治区民运会、全运会金牌榜第1名、第3名。昌吉文体新区、6个县市“一场四馆一院”项目建成使用，安装“户户通”3.5万户。新农合人均筹资标准由350元提高到450元，基本公共卫生服务经费人均补助标准由30元提高到35元，基层公立医疗机构实现国家基本药物制度全覆盖。10家公立医院与北京301医院建立远程会诊平台，昌吉市新区医院与新疆医科大学第一附属医院实现托管合作。各类传染病有效防控，食品药品安全监管得到加强，人口计生奖励扶助政策全面落实。实现城镇新增就业4.2万人，农村富余劳动力转移就业18.1万人次，应届高校毕业生就业率达到91%，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固。城乡低保和城乡解困工程惠及群众3.8万人。打造州级居家养老示范点30家，新建社区居家养老服务中心和农村养老互助幸福院123个，每千名老人拥有床位26张。建成残疾人社区康复站和日间照料站18个。帮扶工作成效显著，木垒县农牧民人均纯收入达到11986元。对口援疆持续推进，交流交融不断深化，实施援建项目47个，援助资金3.68亿元。政府自身建设得到加强。*开展党的群众路线教育实践活动，聚焦政治上不够坚强和“四风”突出问题，大力开展20项专项整治，狠抓整改落实和建章立制，扎实推进“访惠聚”活动，干部作风明显转变，干群关系更加紧密。加强政府廉政建设，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和区州党委十条规定，“三公”经费支出下降27%，会议、发文数量分别下降17%、11%，办公用房按标准完成清理腾退。坚持依法行政，严格落实重大事项集体决策、风险评估、合法性审查等制度。加快政府职能转变，深化政务公开，积极推行“权力清单”制度。自觉接受人大、政协和社会监督，办理区、州人大代表议案、建议和政协委员提案483件，满意率达到99.3%。积极推动立法工作，起草完成昌吉高新区管理条例(草案)和奇台硅化木o恐龙国家地质公“六五”普法中期先进地州。加强国资监管，规范政府债务管理，做实公共资源交易平台，政府投资效益和质量不断提高。强化绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督，重大决策和重点工作有效落实，政府公信力和执行力不断提升。高度重视工会、共青团、妇联等群团组织工作，档案、人防、外事侨务、红十字会等事业取得新成绩。各位代表，刚刚过去的一年，是自治州发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，以成功创建“全国民族团结进步创建活动示范州”和世界“双遗产地”，地区生产总值、固定资产投资双双过千亿、公共财政预算收入过百亿、农牧民人均纯收入整体过万元等为重要标志，昌吉州60年的积淀**出巨大能量，向外界集中展现了一个全新的昌吉，使我们又站在了一个新的起点。站在新起点，昌吉州科学发展的方向更加明确。始终坚持党的领导，解放思想、科学引领，是我们不断取胜的根本保证。新时期，中央确定“稳中求进”的工作总基调，积极适应经济发展新常态，自治区对我州在全疆当好“三个率先”排头兵寄予新期望。自治州坚持科学定位、超前谋划，研究制定主体功能区规划和转型升级意见。只要我们咬定青山不放松，一心一意谋发展，就一定能在转型升级、跨越发展的道路上大有作为。站在新起点，昌吉州率先发展的机遇更加有利。牢牢把握改革发展稳定大局，抢抓机遇、创新发展，是我们不断突破的关键所在。新时期，党的十八届三中、四中全会作出全面深化改革、全面依法治国的历史性决定，第二次中央新疆工作座谈会为新疆发展带来新的历史性机遇，西部开发战略、“丝绸之路经济带”战略的加快推进，我州资源、区位、环境和产业优势将更加凸显。只要我们抓住机遇、乘势而上，就一定能在抢占先机中赢得主动、拓展更大发展空间。站在新起点，昌吉州加快发展的愿望更加强烈。充分发挥人民群众主体作用，发展依靠人民、发展为了人民，是我们不断前进的强大动力。新时期，勤劳智慧的昌吉人，在改革开放的生动实践中，在共建共享的可喜变化中，在百舸争流的发展大潮中，改革创新、开拓奋进的意识比以往任何时候都更加强烈，加快发展、共建美好家园的期盼比以往任何时候都更加迫切。民之所望是我们施政所向，只要全州上下同心同德、奋发有为，就一定能谱写出更加美好的新篇章。在这样一个继往开来的历史时刻，我们有幸逢此机遇、分享殊荣，深感无比自豪。在此，我代表州人民政府，向付出艰辛努力的全州各族干部群众，向所有关心和支持自治州经济社会发展的对口援疆省市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到前进道路上仍面临诸多困难和考验：现阶段我州产业结构不尽合理，消费能力不足，新的经济增长点少，转型升级十分紧迫；处在“三期叠加”特殊时期，反恐维稳形势仍然严峻复杂；全面深化改革面临的深层次问题逐步显现，制约可持续发展的水资源、生态环境等问题亟待解决，节能减排压力较大；转变政府职能还需进一步加大力度，全社会法治意识有待增强，法治政府建设任务艰巨。这些问题都需要我们高度重视，切实解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【呼图壁县招商】2015年呼图壁县政府工作报告

  −−2015年1月6日在呼图壁县第十六届人民代表大会第五次会议上县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“争当全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点”的目标，坚持绿色发展、转型发展、加快发展，圆满完成了各项目标任务，综合实力显著提升，经济结构更加优化，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定，各族群众幸福指数不断攀升。全年预计实现地区生产总值140亿元，同比增长16%；公共财政预算收入8.59亿元，增长20.4%；全社会固定资产投资130亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入21927元，增长14%；农牧民人均纯收入增加1648元，达到16718元。成功举办第三届新疆苗木花卉博览会、第三届新疆乡村艺术节暨曲子文化节等重大节会活动，顺利通过“国家卫生县城”验收和“国家园林县城”、“全国双拥模范县”初验，被评为全国县市级防震减灾工作先进单位。民生福祉不断改善。坚持更高标准保障民生，投入14.3亿元实施62个重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的79.5%。十件惠民实事全部落实，乌伊路县城段改造、鸿福生态陵园、1476套保障性住房、1400户安居富民、520户牧民定居、7万平方米既有建筑节能改造和2所乡镇卫生院项目全部完工，第四小学、乡镇幼儿园和第三水厂项目顺利推进。创新开展“小工程、大民生”活动，县财政投入1200万元，实施农村人畜安全饮水、宁德新村外墙保温等32个惠民生项目，有效解决了一批与群众生活息息相关的热点、难点问题。率先在全疆统一城乡低保发放标准，农村低保标准由月人均183元提高到370元，被确定为自治区“城乡最低生活保障制度有序衔接试点县”。就业扶持政策全面落实，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村养老服务体系不断完善，建成农村互助幸福院17个，成功承办自治区农村互助幸福院现场推进会。高度重视牧区发展，提前一年完成“十二五”定居兴牧任务，牧区群众生产生活条件明显改善。新型工业化进程加快。大力推进产业转型升级，中衡骏化、中兴能源等重大项目稳步推进，统一食品、宇华纺织、恒有能源等一批重点产业项目顺利实施，特澳麦电动车、昊睿新能源等新兴产业项目加快建设，形成了传统支柱产业集群集聚、战略新兴产业蓬勃发展的格局。新增规模以上企业14家，达到57家，其中亿元以上企业20家，实现县属工业增加值23亿元，增长38.7%，工业经济增速高于全州6.7个百分点。园区建设水平不断提升，小微企业创业孵化园、220千伏变电站建成投用，园区基础设施建设日益完善，建成区达23平方公里，入驻企业突破百家，园区承载产业转型发展的能力显著增强。招商引资和项目工作成效显著。多措并举开展以商招商、招商选资和“走出去招商”，先后引进日新恒力橡塑、大元工贸生物柴油等65个产业项目，到位资金154.5亿元，同比增长25.6%，其中亿元以上项目53个，全县尊商、重商、兴商的发展氛围更加浓厚。项目建设成效显著，7个自治州重点项目、76个县重点项目分别完成投资11.6亿元、85亿元，积极争取齐古水库、昌吉州青少年示范性综合实践基地等国家投资项目142个，落实项目资金9亿元，项目带动、投资拉动作用进一步增强。农牧业现代化提质增效。投入5.1亿元惠农资金，建成68个以首部为单元、5.5万亩规模连片种植示范区，开工建设13项重点水利工程，新增高效节水9.8万亩，进一步夯实了现代农业发展基础。战胜春季大风、春夏连旱等自然灾害，农业生产实现丰产丰收。现代农业改革与建设试点工作取得新突破，率先在全疆开展“三权”抵押贷款试点工作，草畜联营荣获“中国畜牧行业优秀养殖模式”称号，智慧农业、土地联营等集约化新型经营模式全面推广应用。现代畜牧业、苗木花卉等优势特色产业发展再上新台阶，“呼图壁奶牛”通过国家农产品地理标志认证，建成14个肉牛肉羊繁育场和17个养殖示范场，完成国家级苗木交易市场一期建设，成立自治区级苗木花卉园区管委会，被确定为全疆首批“自治区级农业科技园区”和全国首个“国家花卉苗木出口基地”，建成13个精品苗木示范园，“中国牛乡”、“西部苗都”的影响力进一步扩大。现代服务业发展迅猛。创新成立三产发展办公室，高位推动现代服务业发展，新增限上企业8家，完成社会消费品零售总额25亿元，增长16%，全面实现了“两个高于”目标。旅游业、餐饮业快速发展，填补新疆空白的兰花基地“兰花苑”、独具特色的“花香果居”等项目加快推进，吉祥园、西市南路美食街区的知名度不断扩大，园户村镇三工湖村整村推进农家乐建设初具规模，全年共接待游客167.2万人次，完成旅游收入11.8亿元。现代商贸物流服务体系进一步完善，丽璟国际五星级酒店、富源四星级酒店等项目主体完工，天利再生资源交易等专业市场加快建设，全县物流企业达33家。信息产业稳步推进，金融服务地方发展能力不断增强。新型城镇化水平明显提升。加大规划编制、执法和监察力度，规划的权威性显著增强。投入12亿元实施城乡基础设施项目30个，如意生态公园二期建成向群众开放，西域春河景观改造一期顺利推进，“三水润城”城市布局初步形成。新老城区统筹发展，以南部新区商业综合体、体育主题公园和东部新区沙舟路、综合管网等为重点的公共服务设施加快建设，以呼芳路、安宁路等8个棚户区、1500户旧城改造和18个老旧小区供热、供排水管网为重点的基础设施提升工程全面实施，形成了“新城区提速、老城区提质”的发展格局。城乡一体化进程明显加快，城乡水务、供热、公交改革稳步推进，呼雀公路、东滩公路等85公里城乡道路建成通车，3个特色乡镇和5个中心村功能更加完善，集中供热、天然气已覆盖县城及周边乡镇。城市管理水平不断提升，科学调整16个城镇社区区划，依法拆除违章建筑1700平方米、收回违法占地2万多平方米，城市环境面貌明显改善。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，完成教育投入4亿元，县二小教学楼、二中塑胶操场、3所农村学校教学楼等项目全部完工，高质量通过自治区义务教育学校标准化建设验收，城乡办学条件显著改善。科技创新步伐明显加快，新建自治区级工程技术研究中心2家，成功申报各类科技项目41个，争取资金1000万元。文化事业蓬勃发展，图书馆、游泳馆等文化惠民工程加快建设，连续11年获得“自治区百日广场文化活动先进县”称号，被自治区确定为“新疆曲子传承地”和“扶持壮大基层文化带头人队伍，发展繁荣群众文化”改革试点县，现代文化引领发展、凝心聚力的作用充分发挥。医疗卫生事业加快发展，新农合参合率达99.85%，人均筹资标准提高到450元，县中医院成功创建为全疆首家“平衡针灸临床治疗基地”，群众就医条件明显改善。援疆工作取得新成效，定居兴牧、安居富民等援疆项目顺利实施，两地合作交流更加广泛。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、档案、计生、残联、工青妇等工作取得新成绩。生态文明建设取得实效。坚持把生态建设作为打基础、谋长远、增后劲的重要抓手，以铁腕整治非法开荒和私挖乱采，退耕非法开垦土地6.5万亩，爆破回填非法机井128眼，清理砂厂15家、堆煤场32家，完成草原禁牧200万亩、草畜平衡547万亩，生态环境有效改善。投入1.9亿元完成20项“蓝天行动计划”项目，立案查处环境违法案件35起，超额完成主要污染物减排任务，万元GDP能耗下降2.16%，全县生态环境、空气质量稳居全州前列，绿色生态宜居的发展理念得到充分彰显。政府自身建设不断加强。作为自治区党委张春贤书记党的群众路线教育实践活动联系点，我们坚持高标准、严要求，聚焦“四风”顽疾对症下药，认真查摆、整改政府自身存在的问题，实施了农村客运市场等四大专项整治活动，扎实开展“访惠聚”、领导干部“结穷亲”等活动，教育实践活动取得圆满成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案建议51件、政协委员提案76件，办结率分别为84%和88.2%。加强法治政府建设，严格落实重大事项风险评估、重大决策法制审查等制度，取消行政审批26项，政府决策更加科学规范、行政审批更加高效。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“三重一大”、“四个不直接分管”等制度，对腐败问题动真格、零容忍，抓正风肃纪不松劲，在全县营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向关心和支持我县经济社会发展的援疆地区和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路中仍面临诸多困难和考验：经济结构还不合理，支撑产业转型升级的大项目还不多，农业规模化、集约化水平还不高，三产对经济的拉动作用还不充分，财政持续大幅增收压力较大，城乡基础设施仍不够完善，一些干部的作风不细不实、执行力不强等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2015年工作任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。2015年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以现代文化为引领，以深化改革为动力，以增进人民福祉为根本，以法治建设和作风建设为保障，加快建设绿色生态宜居呼图壁，全力打造“三区一圈”（国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、自治区绿色低碳循环转型发展示范区、自治区城乡一体化发展先行示范区、乌昌石城市群精品城镇圈），进一步打响“四张名片”（天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡），确保早日将呼图壁县建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安的示范点。预期目标是：完成地区生产总值157亿元，同比增长12%，其中：一产46亿元，增长5%；二产64.5亿元，增长17.3%；三产46.5亿元，增长13.4%。公共财政预算收入9.6亿元以上，增长12%。落实招商引资到位资金178亿元。争取项目资金9亿元以上。完成全社会固定资产投资155亿元，增长19%以上。社会消费品零售总额28.8亿元，增长16%以上。城镇居民人均可支配收入25000元，增长14%。农牧民人均纯收入增加1300元以上，达到18000元以上。实现上述目标任务，我们必须做到“五个坚持”：一是坚持把维护稳定作为第一责任、第一任务、第一要求，深化社会管理创新，加强源头治理，夯实基层基础，维护社会秩序，促进呼图壁县社会稳定和长治久安。二是坚持依法行政，用法治思维和法治的方式推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义，形成严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。三是坚持把改革创新作为最大的动力源，不断深化改革，鼓励创新，形成一批既符合上级政策导向、又立足我县实际的体制机制，以新的理念、新的举措加快发展。四是坚持把结构调整、转型升级作为建设绿色生态宜居呼图壁的重要途径，主动适应经济发展新常态，扬长避短，统筹推动三次产业联动发展，提高经济社会发展质量和效益。五是坚持把项目带动、投资拉动作为第一引擎，加大国家投资项目争取力度，加快实施一批对经济社会发展具有重大意义的投资项目，切实做到以项目促发展、惠民生、保稳定。2015年，我县将充分发挥机遇叠加优势，以50项重点工作、66个重点项目为抓手，着力转变政府职能、转变经济发展方式、提高发展质量，重点抓好以下工作：一、以更实的措施推进维稳工作常态化、科学化，加快构建和谐平安呼图壁二、以更大的力度推进工业转型、结构升级，着力打造自治区“绿色、低碳、循环”转型发展示范区坚持把新型工业化作为第一推动力，推进传统支柱产业做大做强、战略新兴产业集群集聚，促进经济质量、结构、效益同步提升，实现县属工业增加值27.9亿元，增长21.3%。一是加快推进工业转型升级。紧紧围绕区、州对我县的主体功能区定位，推动食品加工、纺织、精细化工和新兴产业集群发展，构建具有呼图壁特色的现代产业体系。着力打造新疆重要的食品加工出口基地，依托丰富的农牧业资源优势，推进一产、二产融合发展，打好“绿色”牌，突出抓好天驼生物、开口香食品等项目建设，积极开发中高端食品加工，抢占内地、中亚两个市场，提高产品市场竞争力，拉动经济快速增长。着力打造新疆重要的纺织、服装产业基地，依托我县作为全国棉花生产百强县、被列入自治区纺织产业“三城七园一中心”的优势，抢抓自治区出台纺织服装产业“一揽子”支持政策的有利机遇，加快宇华纺织30台气流纺、经纬纺织10万锭环锭纺等项目建设，全县棉纺生产能力达到40万锭以上。着力打造昌吉州精细化工基地，依托呼图壁天然气储气库和今年开工建设的中石油战略物资储备库的优势，大力支持鸿新石化与中石油、中石化合作发展混合所有制经济，加快推进中衡骏化、超源化工、天溪塑业等一批精细化工项目建设，不断提升我县精细化工发展规模和层次。着力打造昌吉州新兴产业聚集基地，依托国家大力发展新兴产业的重大机遇，加快实施节能环保设备、机械装备制造、新能源等一批战略新兴产业项目，重点推进天功低速电动车、中汇德鑫环保及电力设备制造等项目建设，进一步增强战略新兴产业竞争优势，让新芽长成大树。二是加大工业园区建设力度。坚持把园区作为新型工业化建设的主战场，统筹推进园区三大板块差异化发展，化工区突出配套提升、轻工区实现产城融合、新兴产业区注重打造精品，着力推进特色产业规模化、集群化、组团式发展。探索PPP融资模式，投入4亿元加快建设工业输水工程、园区污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施，不断提升园区综合承载力。充分发挥小微企业创业孵化园的作用，确保年内入驻率达100%。更加注重园区管理和服务，强化安全生产、环境保护、劳动用工等制度落实，把园区建设成为自治区新型工业化产业示范基地。年内新增入园企业20家以上，培育规模以上企业15家以上，实现工业增加值25亿元，同比增长25%以上。三是强力推动项目和招商引资工作。继续加大项目前期费投入，及早科学论证储备项目，编制好“十三五”重大项目规划，全力争取上级资金和重大基础设施项目。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”理念，坚持和完善“一站式”服务、“并联式审批”和县乡领导包扶企业等制度，着力打造招商引资最优服务和最佳环境。更加注重招商引资向招商选资转变，充分发挥招商办及招商引资联络员的作用，围绕现有产业基础和资源优势，突出特色产业招商，在主动对接“大项目”的同时，着力抓好一批当年建设、当年投产、当年见效的中小微企业，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的格局。三、在更深的层次推进农村改革、农民增收，打造全国领先的现代农业示范区始终把“三农”工作摆在突出位置，坚持以提升农业综合生产力和持续大幅增加农牧民收入为核心，不断深化农村改革，切实转变农业发展方式，进一步提升现代农业发展水平。一是深入推进农村改革。以国家现代农业改革与建设试点工作为抓手，深化农村经济体制改革，规范农村产权交易中心运行，推进水权、草场权、林权等为重点的交易服务工作，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，着力构建现代农村产权运行体系。扎实推进农业水权水价综合改革和国有农用地管理工作，严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”机制，引导中低产田退出农业生产，完成减水退耕3万亩。加快农村金融体制改革，扩大“三权”抵押贷款和农业保险范围，积极探索农机、设施农业、养殖小区抵押贷款新模式，建立多元化、特色化、便捷化的农业金融服务体系。二是优化现代农业产业体系。按照“稳粮调棉、优果兴畜”的思路，调整优化农业结构，加快建设以高效节水首部为单元的规模化种植模式，新增三年期以上土地流转4万亩。进一步提升苗木花卉产业层次，借助自治区农村信息化平台项目，加大苗木花卉科技园区建设力度，抓好国家级苗木交易市场、10万亩生态有机葡萄产业园、欣欣景胜园林花卉苗木繁育基地等项目建设，高标准承办第四届新疆苗木花卉博览会，不断扩大“西部苗都”影响力。加快现代畜牧业发展，强力推介“呼图壁奶牛”品牌，大力发展牧草产业，着力抓好肉牛肉羊产业园、图腾牧业6万头肉牛屠宰加工、天康2万头种猪繁育等项目，打造全疆重要的以牛为主的畜产品商品基地，进一步打响“中国牛乡”名片。加快建设50万吨果蔬保鲜物流基地，新增保鲜库容3万立方米，把我县建成乌昌地区重要的“菜篮子”。三是不断提升现代农业基础条件和科技水平。大力发展水利事业，加快齐古水库项目建设，确保年内下闸蓄水，全面推进中型灌区节水配套改造等水利工程，提升改造高效节水8万亩以上。加快推进农机社会化生产服务模式，完成棉花机械化采收18万亩，综合机械化水平达到85%。大力实施科技兴农战略，依托中国农业大学呼图壁教授工作站，加快推广智慧农业生产模式，建设国内一流的智慧农业示范基地2万亩以上。积极推进农产品“三品一标”认证，强化生产环节监管，确保老百姓“舌尖上的安全”。四是加快转变现代农业发展方式。不断延伸农业发展链条，深入挖掘农业生态资源和旅游资源，大力推进集旅游观光、休闲采摘、科技展示等为一体的国家农业公园建设。扶持合作社向联合社、现代农业公司发展，新增区、州级示范社各10家。高度重视农村劳动力转移工作，建立“定向服务、订单培训、定点就业”一体化转移模式，不断完善有效衔接的劳务用工信息平台，加快推进以新型职业农民培育为重点的农村实用人才培养工程，抓好创业型、产业工人型、劳务合作社型等组织化程度高的转移方式，使农村劳动力转移成为促农增收的重要途径。四、用更高的标准推进城乡互动、提质扩容，打造自治区城乡一体化发展先行示范区以创建国家园林县城为抓手，投入8.1亿元实施35项城乡基础设施建设项目，推动城镇化向城乡统筹、功能完善和建管并重方向发展，加快建设乌昌石城市群精品城镇圈。一是进一步完善城乡规划体系。不断提高规划编制质量和执行效力，认真落实《呼图壁县城乡一体化发展规划》，加快推进“多规合一”，实现产业、土地利用和基础设施规划有效衔接，建立城乡一体、产城融合、互动发展的城乡规划体系。二是统筹新老城区联动发展。加快推进新城区建设，启动县城客运站搬迁，完成沙舟路和吉祥大道特色景观改造等重点项目，完善如意生态公园配套基础设施，拉动新区提质扩容。坚持从群众关注和身边着眼，不断优化老城区功能，加快9个重点棚户区改造进度，完成2个老旧小区综合整治，完善老城区供排水、供热管网和公交站点、环卫设施等基础设施，切实改善老城区居民生活条件。三是推进城乡一体化发展。加快呼芳公路、独山子公路向石门水库贯通等道路建设，新建城乡道路79公里，形成高效便捷的城乡综合交通网络。改革城乡供水、供热服务机制，组建水务集团和供热总公司，完成第三水厂、供热二网改造等重点项目，深入实施安居富民工程，加快3个特色乡镇和5个中心村建设，进一步提高城乡供热、供水等基础设施共建共享覆盖率。积极落实户籍制度改革政策，有序推进农业转移人口市民化，探索完善相关保障体系，让城乡各族群众共享改革发展成果。四是提升城市精细化管理水平。完善城市管理体制，启动数字化城管中心建设，及时办理城建热线群众反映的问题，推动城市管理向常态化、精细化、人性化方向发展。规范保障性住房管理，建立动态化管理机制，不断扩大住房困难家庭保障覆盖面。拓宽社区服务领域，提升物业管理水平，规范化物业管理覆盖率达80%以上。建立城市管理一体化协调议事联动机制，加大联合执法力度，设立3条城市严管街，大力整治私搭乱建、乱停乱靠等行为，进一步提升城市整体形象。五、以更高的水平推进三产发展、增添活力，打造乌昌地区“生态园林城市、绿色休闲之都”把现代服务业作为经济转型的加速器，高位推动三产发展，做精旅游业、做活商贸流通业、做大信息、金融等产业，完成第三产业固定资产投资47亿元，增长20%。一是打造乌昌地区重要的休闲度假旅游目的地。围绕南部观光探险、中部休闲度假、北部沙漠体验三大旅游板块，全面启动国家湿地公园、沙漠公园建设，加快丹霞地质公园创建5A级景区步伐，把呼图壁“百里丹霞”等景区、景点积极融入新疆旅游全局，打造“一日游”、“两日游”等多条旅游线路，不断提升对周边游客的吸引力。按照“休闲、度假、体验”的旅游定位，大力发展生态观光、采摘体验等乡村旅游，打造一批高品质休闲度假示范点，抓好“天山第一漂”、“花香果居”等重点项目建设，新建一批高标准采摘园和林果生态休闲庄园，着力构建“点线面”有机结合、联动发展的旅游产业格局，力争早日建成新疆西部旅游环线重要驿站。二是打造北疆重要的商贸流通基地。以繁荣城乡消费市场、构建全疆大物流服务节点为目标，重点抓好煤炭铁路专线项目前期工作，加快推进以皇城财富广场、嘉泰三星级酒店为核心的一批高端商务区，以及昌润果蔬批发、自治区供销社再生资源交易等专业市场建设，启动锦博源物流中心、万得利国际商贸城、宏通物流服务园等项目建设，初步形成以精品商业圈、专业化市场为核心、物流园为支撑的现代化商贸物流体系。三是打造“天山云谷”信息产业基地。加快中兴能源绿色数据中心项目建设，争取新疆联通“云计算基地”落地，将我县“天山云谷”信息产业基地纳入新疆信息产业园分区，建立特色产品电子商务营销平台，不断推进“数字呼图壁”和“智慧型城市”建设。四是统筹抓好金融、养老、家政等产业发展。创建自治区农村信用体系示范县，完成农信社商业银行改制，积极鼓励村镇银行、商业银行在我县设立分支机构，加强小额担保贷款公司、金融投资公司等各类金融机构的监管，不断增强金融服务地方能力。加快发展社会化养老，积极探索“公建民营、民办公助”发展模式，鼓励和引导社会力量发展健康养老产业，建设“新疆颐养之城”。支持发展本地化专业家政、物业服务公司，打响“呼图壁家政”服务品牌。六、在更宽的领域推进民生改善、社会事业发展，提高各族群众幸福指数坚持民生优先，群众第一，扎实开展第六个“民生建设年”活动，投入12.9亿元实施72个重点民生项目，确保全县财力80%以上用于民生建设，重点实施群众看得见、摸得着、感受真切的小工程、小项目，真正使改善民生成为凝聚民心的过程。一是大力推进科教事业发展。以建设创新型呼图壁、创建全国科技进步先进县为目标，大力实施创新驱动战略，建立健全企业技术创新体系，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业。围绕创建“国家义务教育均衡发展县”和“自治区教育强县”的目标，继续加大教育投入，重点抓好昌吉州青少年示范性综合实践基地、第四小学和薄弱学校改造等项目建设，扎实开展城乡学校捆绑发展、城区教师支教农村学校活动，让各族学生享受更加公平、优质的教育资源。大力推行产教融合、校企合作的职业教育办学模式，完成订单式技能型人才培训1万人次，确保县中职校顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。重视校园安全和德育教育，切实保障学生健康成长。二是不断提高群众健康水平。加快公立医院改革，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善村卫生室运行费用补助机制，逐步实现基层医疗机构“一够三化”目标，夯实医疗卫生服务体系“网底”。推进县医院信息化建设，确保县医院急诊综合楼投入使用，实施中医药服务能力工程，不断提高全县医疗服务水平。理顺食品药品安全管理体制，加大监管力度，保障群众饮食用药安全。三是推动现代文化繁荣发展。以创建全国文明县城为目标，坚持法治和德治两手抓、两结合，深入开展法治教育、民族团结教育、社会主义核心价值观等宣传教育，切实筑牢各民族共有精神家园。以自治区文化改革试点工作为抓手，加快文化惠民工程建设，确保“一场六馆三院”如期建成使用，充分发挥县乡村三级文化阵地作用，加大优秀民间文艺团体扶持培育力度，不断丰富群众性文化生活。积极挖掘本土文化元素，继续办好第四届新疆乡村艺术节暨曲子文化节，进一步扩大“现代农业”和“新疆曲子”两大文化品牌影响力。四是抓好就业和社会保障工作。大力推进全民创业和产业带动就业工程，多渠道开发就业岗位，重点抓好农村富余劳动力、大中专毕业生、城镇就业困难人员就业工作，不断巩固零就业家庭“动态清零”成果。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民统一的基本养老保险制度，认真落实老年人、残疾人各项优待政策，完善和落实好领导干部“结穷亲”、城乡解困等困难群众帮扶机制，进一步提高社会保障水平。五是加强生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立县”理念，把环境保护放在更加重要的位置，严格落实“三同时”制度，对环境污染行为“零容忍”，深入实施“蓝天行动”计划，进一步完善淘汰落后产能长效机制，全面完成节能减排任务。继续开展非法开荒、河道无序采砂、非法盗采煤炭资源等专项整治工作，确保“两个可持续发展”落到实处，走出一条符合呼图壁实际的绿色、低碳、循环发展路子。六是加快区域融合发展。高度重视牧区发展，重点完善牧民定居点配套设施，加大对牧区产业发展的扶持力度，不断拓宽牧民增收途径，推动牧区经济快速发展。紧抓新一轮援疆工作机遇，加快编制援疆工作“十三五”规划，积极做好产业合作、项目支持、人才培养等各项工作，不断扩大我县与援疆省市的合作与交流。进一步加强与兵团、油田公司、驻县单位的融合发展。2015年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下惠民实事：1．完成西域春河景观带一期建设，年内向群众开放。2．建设北环路跨河大桥，完成县二中与县医院之间人行天桥建设，切实解决好群众安全出行的问题。3．建设1054户保障性住房、890户安居富民工程，进一步改善各族群众住房条件。4．新建、改造20公里排水管网，重点解决水利局小区、绿世纪小区等老旧小区下水不畅的问题。5．完成9所乡镇（村）双语幼儿园建设。6．完成1所乡镇卫生院和14所村卫生室标准化建设。7．建设老年养护楼，完成10个农村互助幸福院建设。8．完成6个农村文化活动中心建设。9．完成5个社区便民蔬菜直销店建设。10．全面建成县城南部新区体育主题公园。七、以更大的气魄推进作风改进、职能转变，建设人民满意政府坚持“务实、高效、公正、廉政”的要求，全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。一是加快建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。扎实推进法治“六进”活动，引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，全面推行法律顾问咨询机制，推进行政决策科学化、民主化、制度化。深化行政审批制度改革，建立和规范政府权力清单、责任清单和负面清单，优化审批流程，努力把我县建成全疆“行政审批效率最高、服务最优”的县市之一。加强政务公开，强化执法监督，着力营造公平、高效、有序的社会环境。二是加快建设高效政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续保持整治“四风”高压态势，紧紧盯住作风领域新变化、新问题，抓小抓早抓苗头，坚决防止“四风”问题反弹。进一步强化宗旨意识，继续开展“小工程、大民生”等活动，及时解决好群众反映的热点、难点问题。加强政府绩效管理，强化政务督查和效能监察，围绕确定的重点工作、重点项目，建立定期督查、网上督办、每月公开机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度，确保部署的各项工作落到实处、抓出成效。三是加快建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，加大法治反腐力度，以制度管权管人管事，织密和筑牢制度的笼子，营造风清气正的社会环境。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出，全面治理“吃空饷”行为，节约一切财力为群众办好事办实事。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程，重点完善惠民资金发放、政府重大项目采购、国有资产交易等管理制度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，提高项目建设管理水平和资金使用效益。各位代表，我县正处于深化改革、转型发展的关键时期，光荣的使命激励我们奋勇争先，人民的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在县委的坚强领导下，高举法治旗帜，高扬奋斗精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，干在实处、走在前列，开拓创新、奋勇拼搏，为早日建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点而努力奋斗！名词解释369工作机制：即3个小时内发现流动人口并报告，6个小时内将流动人口登记到“流动人口平台”或“警综平台”，9个小时内与所在辖区警务室民警见面。三权抵押贷款：主要采取三贷一模式，即必须具备产权（林权、土地承包经营权或流转合同、农产品收购订单）、对抵押资产价值进行协商或评估、经抵押登记并签订抵押担保或合同后方可贷款。两个高于：第三产业增速必须高于GDP的增速，第三产业的固定资产投资增速必须高于全社会固定资产投资的平均增速。PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一够三化：一够，即乡镇卫生院和村卫生室业务用房面积和抗震设防标准要够；三化，即乡镇卫生院和村卫生室的道路硬化、绿化面积达标、环境美化。

  2025-07-30

• 【阜康市招商】2015年阜康市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在自治州党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府坚持“为民务实清廉”主题，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、区、州党委全委（扩大）会议和市党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，从容应对挑战，奋力开拓创新，全市经济社会发展呈现出增速平稳、结构趋优、民生改善、社会稳定的良好态势。预计全年实现地区生产总值150亿元，同比增长（下同）19，其中：一产26亿元，增长5；二产91亿元，增长22；三产33亿元，增长16，三次产业结构调整优化为17.3：60.7：22；公共财政预算收入18.4亿元，增长22；全社会固定资产投资198.3亿元，增长27.2；社会消费品零售总额29.2亿元，增长16；城镇居民人均可支配收入22740元，增长12；农牧民人均纯收入15300元，增加1502元。固定资产投资、公共财政预算收入、农牧民人均纯收入等均提前一年完成“十二五”规划任务。——坚持创新驱动促转型，经济结构不断优化围绕增效创收抓农业转型。投入2.8亿元加快城郊型现代农业发展。种植业结构不断优化，瓜菜面积达14.7万亩，占全州总面积的38，储藏保鲜能力达35万吨，成功承办了自治区蔬菜产业工作会议。新增种苗花卉、特色林果1万亩。现代畜牧业发展步伐加快，新建标准化养殖小区6万平方米，开发饲草料基地2万亩，全市出栏牲畜101.2万头（只），畜牧业占大农业总产值的54。农业产业化进程加快，土地规模化经营面积达65.3万亩，创建国家级示范合作社1家、区级9家，入社率达70.7。农业保障能力增强，白杨河、水磨河水库完工蓄水，新增高效节水5.1万亩，农业机械化率达90。成功创建为自治区农产品质量安全监管示范市，率先在全疆实现气象灾害防御标准化全覆盖。围绕优化结构抓工业升级。实现工业增加值79.2亿元，增长23，新增规模以上企业23家。新型建材、装备制造产业增加值分别增长100和167。瑞丰铜业、新兴铸管等20个项目投产达效，丰泰科技、阳煤化机等22个项目开工建设。投入2.54亿元实施了产业园道路、集中供热等9项重点工程，新入园企业33家，总数达到225家，实现总产值310亿元，增长53，通过自治区高新技术园区评审。投入中小微企业建设资金1000万元，苏通创业园启动建设，自治州小微企业孵化（创业）基地挂牌。煤炭资源整合取得重大突破，阜康矿区总体规划通过专家审定。围绕提质增效抓三产优化。以天池为龙头的旅游业快速发展，核心景区基础设施不断完善，三工河谷绿道系统、环湖步道体系基本形成，马牙山、白杨沟景区全面开放，创建为中国智慧旅游创新示范景区和全国服务业标准化示范单位。文化产业园区承载能力稳步提升，总投资1.8亿元的基础设施建设顺利推进，五江温泉大酒店、丝绸之路奥特莱斯等项目进展有序。旅游业态更加丰富，阜康精品一日游正式开通，梧桐沟国家级沙漠公园申报成功。全年接待游客492.8万人次，实现旅游收入35.8亿元，占全州旅游收入的32.8。申达仓储、亚欧物流等重点物流项目加快建设，汇嘉时代、隆盛百货等商业街区有序推进。信息、金融等新兴服务业加快发展。项目和招商引资取得突破。深入开展“项目推进年”活动，129个重点项目、62个民生项目全面开工，累计完成投资139.5亿元，争取各类补助资金9.85亿元。加大招商选资力度，全年执行亿元以上项目34个，落实到位资金230.6亿元，增长35。抽水蓄能电站、煤层气开发等重大战略项目取得突破，新能源光伏发电实现并网。援疆工作深入推进，8000万元援阜资金全部到位，9个援疆项目顺利完成。全方位帮扶木垒发展，援助资金360万元。兵地、油地、驻市单位互利共赢、融合发展。——坚持统筹城乡抓建设，人居环境不断改善城乡面貌日益优化。中心城区控制性详细规划、城乡一体化发展等4项规划编制完成。投入6.24亿元完善城市道路、供排水、供热、垃圾分类等15项市政公用设施，G335阜康过境段公路开工建设，南华路等5条道路实现通车，城市建成区面积扩大到25平方公里。铺设供排水管网17.5公里、供热管网18.4公里，实施供水改扩建（二期）工程，城区日供水能力由3.5万立方米提升至4万立方米，垃圾无害化处理率达84。水磨滨河（二期）、瑶池河（一期）等绿化节点工程全面启动，新增城市绿地477亩，绿地率达31.8。城市管理依法有序，整合提升老旧小区9个，拆除违章建筑9414平方米。投入近3亿元加快特色小城镇建设，甘河子、九运街、滋泥泉子等特色乡镇配套设施更加完善，花儿沟村成功入选中国最美休闲乡村。生态环境持续改善。严格落实自治州“蓝天行动”计划和生态立市“15”工作方案，关停众和电厂、艾斯米尔焦化等落后产能项目4个，华能、天龙等17家企业18项减排任务全面完成，全年消减二氧化硫11892吨、氮氧化物10366吨、化学需氧量27吨、氨氮115吨，均提前完成“十二五”主要污染物减排任务，城市空气质量国家二级以上天数达87。坚持源头治理，严格项目准入，否决高耗能、高污染项目24个，涉及资金128亿元，在全州率先实施干熄焦改造提升技术，成为全疆首个实行环境监理的县市。严守“九条高压线”，以铁腕整治非法开荒和私挖盗采，退耕非法开垦土地2.4万亩，回填非法机井34眼，查处非法开采矿产资源案件44起，查扣机械设备60余台。大力实施生态屏障工程，完成造林4.5万亩，国家园林城市通过初验。——坚持改善民生谋福祉，让群众得到更多实惠坚持更高标准改善民生，民生支出占公共财政预算支出的80。社会保障体系不断健全。就业再就业成效明显，全年安置就业4518人，转移农村富余劳动力1.6万人次，成为首批自治区级创业型县市。稳步扩大低保覆盖范围，农村低保标准由年人均2100元提高至4560元，实现了城乡低保标准一体化，全年发放各类低保金604.8万元。扶贫帮困成效明显，救助困难群众1.47万人次，发放救助金1768.9万元，白杨河村实现脱贫摘帽。市场物价合理稳定，新建惠民直销店2家，试点平价餐饮店16家，发放物价补贴120万元。定居兴牧和保障性安居工程扎实推进，新增牧民定居270户，建成各类保障性住房4013套。实施农村安全饮水工程12个，完成外墙保温8.9万平方米，城乡居民生产生活条件明显改善。社会事业繁荣进步。科技创新能力不断增强，新增工程技术研究中心2个，培育国家级高新技术企业3家。投入近2.4亿元优先发展教育事业，晋阜中学、第五小学主体完工，上户沟乡东湾村等4所双语幼儿园启动建设，职业中专挂牌高技能人才培训基地，自治区义务教育标准化建设、均衡发展合格市通过验收。医疗卫生事业加快发展，市人民医院整体搬迁项目进展顺利，在全州率先开展市直医疗机构托管乡镇卫生院工作，新农合支付方式改革和大病保险试点扎实推进，财政投入180万元支付农牧民大病保险，参合率达99.7，荣获自治区卫生应急示范市、慢病综合防控示范区称号。文体事业蓬勃发展，“西王母神话”入选国家级非物质文化遗产名录，文体中心投入运营，首届城市运动会、第三届西王母瑶池蟠桃会圆满精彩，《解放》、《别失八里》等优秀剧作精彩启幕，广大市民在家门口尽享文化大餐。残疾人事业、计划生育、红十字会、工青妇、老龄、统计、档案等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，严格落实维护稳定各项措施，建立四套班子领导联系重点村（社区）制度，维稳工作常态化机制不断完善。各民族和睦共处、和谐发展，民族团结进步模范州、市创建率分别达到83.5和97.5。依法加强宗教事务管理，积极开展宗教界“双五好”创建活动，宗教活动规范有序。着力化解社会矛盾，新发生信访案件化解率达98以上。高度重视安全生产，强化“两个主体”责任，安全生产形势持续稳定好转。全民普法深入开展，荣获全国“六五”普法中期先进县市称号。国防后备力量、应急工作更加有力，应对处置突发事件能力全面提高。——坚持转变作风提效能，依法行政能力不断加强深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，“为民诉求代办最远一家人”、“党员群众面对面”等长效机制有效落实，7712件群众关注的热难点问题得到解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，出台了《阜康市人民政府与市人大常委会、市政协双向约见制度》，3件议案、79件建议批评意见、92件提案全部办理，人大代表、政协委员满意率分别达到98和100。取消、调整行政审批事项119项，成为全疆行政审批事项最少的县市之一。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，清理腾退超标办公用房4956平方米，“三公经费”下降18.8。加大源头预防和惩治腐败力度，问责领导干部11名，立案查处3名，领导干部廉洁从政意识明显提高。各位代表，成绩来之不易，贵在合力攻坚。成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果；是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果；是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向付出艰辛努力的全市各族干部群众，向关心和支持阜康经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是：产业结构不尽合理，科技创新能力不强；城乡基础设施建设不均衡；教育、卫生等民生事业与各族群众的期盼还存在一定差距；环境保护任重道远，依法行政能力有待进一步加强等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区党委全委（扩大）会议、经济工作会议、州党委全委（扩大）会议和市五届五次党代会部署要求，围绕社会稳定和长治久安总目标，把法治建设贯穿于经济社会发展全过程、各领域，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新总基调，抢抓建设丝绸之路经济带核心区新机遇，深入推进生态立市、文化兴市、产业强市、惠民富市战略，加速景城互动、产城融合、城乡一体进程，加快“三个率先”排头兵步伐，强化政府自身建设，奋力开创经济平稳健康发展和社会和谐稳定新局面。主要预期目标是：地区生产总值达到162亿元，增长15，其中：一产完成27.3亿元，增长5；二产完成96.4亿元，增长17.6；三产完成38.3亿元，增长16。公共财政预算收入20.6亿元，增长12；全社会固定资产投资235亿元，增长26；社会消费品零售总额33.6亿元，增长15；城镇居民人均可支配收入25500元，增长12；农牧民人均纯收入达到16300元，增加1000元。一、着力抓好生态文明建设，打造生态宜居城市牢固树立环保优先、生态立市理念，建立健全生态文明制度体系，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。强化环境综合治理。严格落实乌鲁木齐大气污染联防联控和自治州“蓝天行动”计划、生态立市“15”工作方案，全年环保总投入9.4亿元以上。年内完成7家企业9个污染治理项目，启动华能、神华空冷技改工程，关停博达、晋泰等落后产能企业，淘汰天龙矿业水泥熟料生产线。强化污染源监测，严格落实环保“三同时”制度，新建项目实现环境监理、数字化在线监控全覆盖。推行环境污染第三方治理，积极开展扬尘污染、机动车尾气等5项专项整治，对环境污染行为坚决“顶格”处罚，城市空气质量国家二级以上天数高于去年同期水平。执行最严格的水资源管理“三条红线”制度，积极实施井电双控，确保地下水开采量只减不增。严厉打击私挖盗采、浪费资源等破坏生态环境行为。加快发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，着力打造国家级循环经济示范园区。强化工业“三废”综合利用，完成产业园污水处理厂、固废处理中心、焦炉尾气归集等项目，力促泰华干熄焦技术改造建成投运。大力实施能源替换工程，积极推进抽水蓄能电站、科林思德煤层气综合开发利用等重大能源项目建设，推动能源结构调整。着力抓好节能降耗，加快开发和推广应用节能技术、产品和设备，加强交通运输、建筑行业、公共机构、居民生活等领域节能，认真做好规模以上重点能耗企业能源审计工作，万元GDP能耗下降3.2以上。构建绿色生态体系。编制完成“十三五”环境保护、节能减排、水源地保护等规划，推动生态建设科学化、规范化。稳步实施南部山区荒山绿化、平原林木栽植、沙漠植被恢复工程，加大河流和国省道绿色廊道建设力度，新增造林4万亩。严格自然遗产地生态保护，巩固33.8万亩禁牧成果。强化饮用水源地保护，重点实施水磨河、白杨河等流域生态功能区综合整治。广泛开展绿色创建“五进”活动，增强全市人民生态环保意识。各位代表，建设“生态阜康、绿色家园”，既是我们的职责，更是我们的使命。我们将以更大的勇气、更大的信心、更强的举措，坚决打赢改善环境这场攻坚战，让阜康天更蓝、水更清、山更绿、环境更宜人！二、着力推进产业转型升级，打造阜康经济升级版主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为核心，更加注重改革推动、项目拉动和创新驱动，努力实现高质量、高效益的可持续发展。(一）以提速提质为重点，加快第三产业发展。围绕“两个不低于”，坚持把发展第三产业作为调结构、促就业、惠民生的支柱产业，全面提升发展规模和层次。加快旅游业发展。充分发挥世界自然遗产地品牌效应，突出“一核”、围绕“两带”、构建“四大功能区”，着力打造世界级旅游观光目的地和国际旅游名城。投入8100万元加快基础设施建设，实施天池景区旅游服务功能提升工程，启动梦幻天山欢乐谷、水世界项目建设，增强旅游服务水平和综合承载能力。充分发挥“环游天山—千里黄金线”核心区辐射作用，整合文化旅游资源，努力形成核心景区游览观光、水磨河谷休闲度假、梧桐沟沙漠探险体验的旅游大格局。建立完善“政府主导、企业主体、市场运作、多元投资”运营机制，规范提升旅游行业服务质量。积极培育打造旅游品牌企业，扶持西域旅游公司年内上市。全年接待游客535万人次，增长8，实现旅游收入40亿元，增长12。大力发展商贸物流业。强化规划引导，完成现代物流、商业网点等专项规划，构建城市西部现代物流、中部商贸流通、东部公铁联运大格局。围绕丝绸之路经济带重要交通枢纽中心建设，着力打造以亚欧、申达仓储、信达汽车、小黄山中铁等项目为主的现代物流产业集聚区，形成功能集成、经营集约的大型物流节点。以突出特色、合理控制、增强功能为重点，加快瑞成万佳、碧琳城等专业市场建设，促进商贸流通业提档升级。优化提升餐饮娱乐业，积极引进连锁、加盟等经营模式，启动元森、天池壹品等商业综合体建设，努力打造新区购物娱乐经济圈。加快会展经济、电子商务、咨询策划等新兴服务业发展，进一步拓宽服务领域，激发经济发展活力。各位代表，“天赐瑶池、帝设阜康”，天山天池是我们的宝贵财富。为提升全体市民的认同感、归属感和自豪感，市委、市人民政府决定，从今年开始，天池景区将在每月28日向全体市民免费开放。(二）以优势优先为导向，加快新型工业化发展。坚持把新型工业化作为第一推动力，拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，实现工业增加值82.2亿元，增长17.1。做优做强支柱产业。充分发挥资源优势，依托龙头企业，促进传统产业优化升级、新兴产业提质增效，形成产业群孕育企业群、企业群支撑大产业的发展格局。围绕氯碱精细化工、有色金属冶炼及压延加工、石油天然气开采及精深加工等产业集群，重点支持金象化工、中泰化学、新疆有色等企业优势互补、集聚发展，加快推进新疆能源22万吨乙二醇、正源泰1.9万吨无铅黄铜、东方雨虹防水材料等项目建设。围绕新型建材、装备制造等产业集群，重点支持新兴铸管、金阳煤化机等企业做大做强，力争阳煤机械5万吨压力容器项目投产达效，争取巨石玻璃纤维项目落地建设。增强园区承载能力。以强基础、抓管理、提效益为重点，加快打造“千亿园区、百亿产业”。完成园区总规、环评等3项规划，启动园区环保专项规划编制。深入研究园区投入产出控制标准，按照“量入为出、量力而为”的原则，投入15.4亿元，实施供电、供气、集中供热、生活净水等14个项目，产业园扬水工程年内建成投运。充分发挥园区产业聚合平台作用，完善管理体制和运行机制，提升园区发展效益，实现工业总产值400亿元。扶持中小微企业做大做强。主动融入乌市和甘泉堡、准东两大国家级园区，推进大企业集团与中小微企业合作共赢，投入1000万元专项扶持资金，重点推动苏通创业园、浙商创业园承接发展、错位发展，年内孵化小微企业100家。积极搭建政银企合作平台，创新融资机制，拓宽融资渠道，营造全民创业、万众兴业的良好环境。(三）以增效创收为目标，加快农牧业现代化发展。坚持以惠农增收为主线，投入2.68亿元加快“精、特、优”城郊型高效生态农业发展，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。调整优化种植业结构。以提高农业综合效益和市场化程度为核心，全力创建“3000元田、5000元田、万元田”。打造绿色高效农业示范区，新建8个万亩瓜菜基地，带动种植瓜菜面积15万亩。打造果蔬生产保鲜加工区，新增储藏保鲜能力3万吨、智能温室1万平方米。打造生态绿色植物观光区，试点推广以林养林发展模式，新增特色林果、种苗花卉9000亩。加快现代农业与旅游产业融合发展，整合提升冰湖、六运休闲观光资源，加速观光农业向休闲、度假、节庆、科研“四位一体”转变。加快畜牧业转型升级。围绕“一点、一带、一线”，打造现代畜牧业示范区，推动畜禽养殖布局区域化、生产标准化、品种良种化、经营产业化。扶持养殖大户200户，新增整村推进肉羊村2个。高度重视牧区经济发展，组建草畜联营合作社6家，多渠道促进牧民增收致富。全年出栏牲畜105万头（只）、家禽1800万羽。完善新型农业经营体系。投入2000万元启动农产品（食品）加工园区基础设施建设，引导农业企业采取股份分红、利润返还等方式，建立农企利益联结机制，鼓励专业合作社入驻园区参与市场流通。新引进农产品加工企业3家，农作物订单率达92。规范提升农业专业合作社，带动“一乡一品、一村一特”产业发展，创建区级示范社2家，州级8家。提升现代农业支撑能力。大力发展水利事业，加快实施水磨河中灌、白杨河防洪工程，启动四工河水库建设，新增高效节水5万亩，智能化滴灌2000亩。加强农产品生产环节监管，新认证绿色农产品16个、绿色基地8万亩，逐步建立农产品质量二维码追溯体系。强化动物疫病防控，推动多层次防灾减灾信息体系建设。提升农业自动化水平，积极引进大型复式农业机械，农业综合机械化程度达91。三、着力推进城镇化进程，提高城镇化发展质量把促进城乡共同繁荣作为率先实现新型城镇化的发展目标，坚持做优新城、做美老城、做大集镇，着力建设安定和谐、宜居宜业、幸福美丽之城。深化城市规划设计。严格执行城市总体规划，按照优化布局、完善功能的发展思路，合理规划城乡空间和产业布局，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的新型城镇化格局。编制完成城市特色风貌、城市夜景亮化等专项规划。严格落实批前公示、批后管理和全过程监督，鼓励市民参与规划监管，让城市建设更加公开透明、科学合理。提高城镇承载能力。完成G335阜康过境段、X134线水磨沟公路等重点交通项目，加快天池街北延、康宁路东延等13条22.8公里城市道路建设，构建内联景区、外延首府、四通八达的交通路网。提升城市公用保障能力，完成老旧供排水管网改造2.7公里，新建供热一级管网4.4公里，投入4472万元新增和改造城乡输电配送线路104公里。加快水磨滨河（二期）和瑶池河（一期）景观建设，建成植物园和新运路等5个街头游园。投入2000万元完善小城镇基础设施，加快偏远乡镇就地城镇化步伐，全力抓好白杨河村、东泉村等10个美丽乡村建设。加强城乡综合管理。加大环境卫生、交通秩序、占道经营等专项整治力度，努力实现城区范围内“六无”目标。加强小区物业管理，稳步建立专业化、社会化、市场化的物业管理机制。科学调整社区区划和管辖范围，引导环境卫生、园林绿化等城市管理服务逐步向乡镇和社区延伸。强化市民城市意识，充分发挥街道、社区作用，从城市的一个街区、一条巷道、一栋建筑、一片绿地着手，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，推动全社会形成遵规、礼让、守序的良好风尚。四、着力保障和改善民生，持续增进人民福祉始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平地惠及各族群众，全年民生支出占公共财政预算支出的80以上。抓好就业和社会保障工作。加强劳动者技能培训和权益保护，建立就业援助跟踪走访制度，新增城镇就业3000人，转移农村富余劳动力1.2万人次，城镇登记失业率控制在3.5以内。积极推动社会养老服务体系建设，加快发展社区日间照料中心和农村互助养老。稳步扩大社会保险覆盖面，认真做好全民参保登记工作，实现城乡居民社会养老保险一体化。高度关注社会弱势群体，全面启动“救急难”试点。持续改善低收入家庭住房条件，新建保障性住房1654套，完成安居富民工程1020户，整合提升老旧小区5个。加强价格调控监管，增加价格调节基金，确保市场物价总体平稳。办人民满意的教育。积极创建教育强市，年内完成晋阜中学、第五小学及4所农村双语幼儿园建设，广泛与内地知名中学开展校际协作和学术交流，逐步实现教育均衡化发展。大力发展职业教育，推行“订单式招生菜单式教学跟进式就业”模式，力争职业中专升格为技师学院。积极推进学前教育，启动第二期学前教育三年行动计划，支持民办幼儿园发展。坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。广泛开展阳光体育活动和德育教育，努力让孩子们成长得更好更健康。加快发展医疗卫生事业。加强医疗卫生机构标准化建设，确保市人民医院整体搬迁项目投入使用。全面开展公立医院改革，实行药品零差率销售，努力让各族群众享受更好的医疗服务。加大新农合惠农力度，提高人均筹资水平，参合率保持在99以上。加大重大传染病预防和救治力度，提高应对和处置突发公共卫生事件的能力。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6.5‰以内。推动文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众喜闻乐见、健康文明的文化体育活动。加强西王母文化、民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，加大社会文化团体、艺术人才队伍扶持培育力度，鼓励花儿、阿肯弹唱等民间文化发展。探索文体产业发展模式，依托体育场馆设施，举办各类丰富多彩的文体赛事，继续办好城市运动会、越野车王争霸赛，全力做好全国第十三届冬运会筹备工作。围绕创作文化精品、讲好阜康故事，扎实办好法治阜康、电视问政等特色栏目，以百姓视角回应百姓关注。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，启动“家在阜康”行动计划，提高市民综合素质和城市文明程度。重视和支持工青妇等群团组织工作，关心儿童和残疾人事业，认真做好人民武装、外事侨务、档案和食品药品监管、红十字、慈善等工作。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，我们将投入2000万元专项资金，按照“问计于民，问需于民”的要求，向社会各界征集并重点实施一批群众看得见、摸得着、得实惠的“民意项目”，一项一项抓紧抓好、一件一件落到实处，努力让各族群众生活得更加舒适，更加幸福！五、着力推进改革开放，充分释放发展内生动力改革是发展的原动力，开放是发展的助推器，应对挑战需要改革，加快发展必须开放。推进重点领域改革。深化国家可持续发展先进示范区和甘河子镇产城融合示范区改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权、初始水权、林木所有权等重点领域改革，试点建立九运街镇农村综合产权交易服务中心，推动农村各类产权流转、融资和交易，增加农村集体和农民财产性收入。完善资源市场化配置体制机制，加快天池控股、时代公司等国企国资监管体制改革。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营，推进城市基础设施建设事业单位向企业化管理模式转变。先行开放建制镇落户限制，有序推进符合条件的农业转移人口市民化。积极适应财税体制改革新要求，以产业转型涵养税源，以预算改革规范支出，以债务管理严控风险，集中有限财力办大事、办实事。加快“创新型阜康”建设。坚持“四化”融合发展、协调发展，着力打造“数字城市、智慧景区、信息化园区”。以信息化助推城镇化发展，发挥数字化城管、应急指挥中心、电子政务、社会治安监控等信息平台作用，提升城市管理和服务水平。以信息化提升农牧业现代化，完成特色农产品电子商务平台建设，推动农产品网上交易。完善景区数字管理服务系统，形成服务、管理、营销一体化智慧旅游应用体系。鼓励和支持大企业、大集团建立技术研发中心，新增国家级高新技术企业2家。扩大区域开放合作。紧紧围绕丝绸之路经济带建设重大机遇，依托区位、资源和产业优势，推动开放合作迈出实质性步伐。扎实开展“项目推进年”活动，全力抓好138个重点项目、70个民生项目建设，全年完成投资187.5亿元。继续加大项目跑办力度，争取上级项目资金12亿元以上。坚持“招大引强选优”，重点开展以商招商、商会招商、产业链招商，力争完成招商引资到位资金260亿元以上，引进亿元以上企业25家。以产业援疆和民生援疆为重点，深入推进山西援阜工作，推动两地经济社会共同发展。继续强化与兵地、油地、驻市单位的沟通与交流，认真做好对口帮扶木垒工作。六、着力推进社会稳定和长治久安，加快平安阜康建设（略）七、着力加强法治政府建设，提高执政能力和水平进一步转变政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。强化依法行政。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，积极推行政府法律顾问咨询机制，提高政府决策的科学化、民主化、法制化、规范化水平。坚持把全民普法和守法作为法治阜康建设的基础性工作，扎实开展法治“八进”活动，教育引导广大干部群众更加尊重法律、自觉遵守法律、正确运用法律。推进高效施政。围绕审批事项少、办事效率高、运行成本低、行政流程透明目标，深化行政审批改革，实行项目投资负面清单和行政管理权力清单制度。加快政府购买公共服务改革，抓好市场开发，培育相关产业，推动事务性管理服务向社会购买。强化政府市场监管职能，从注重事前审批向事中、事后监管执法转变。建立完善以结果为导向的工作落实机制和常态化社会评议评价机制，不断提升政府的执行力和公信力。狠抓廉洁从政。认真贯彻“八项规定”，严格执行“约法三章”和廉洁从政各项要求，努力做到“三严三实”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严控“三公”经费，规范公务接待，真正把有限的公共财力用于推动发展和民生改善。加大“四风”整治力度，强化行政监察和审计监督，以铁石作风推动工作有效落实。每一位政府工作人员都要时刻牢记为民服务的宗旨，时刻牵挂群众的安危冷暖，时刻站在群众立场想问题、做决策，不遗余力地为群众办实事、解难题、谋福祉，始终做到一心为民、克己奉公，始终做到勤政务实、敢于担当，始终做到敬业守责、清正廉洁，真正以实际行动赢得民心、赢得支持。各位代表，人民赋予重托，奋斗铸就辉煌。宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，高举法治旗帜，高扬奋斗精神，齐心协力、开拓进取、扎实工作，为加快建设“开放包容、变革创新、和谐文明、幸福美丽”的新阜康而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【奇台县招商】2016年奇台县政府工作报告

  2016年1月21日在奇台县十六届人民代表大会第六次会议上代县长张建彬各位代表：现在，我代表奇台县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”时期，是奇台县发展史上极不平凡、极不简单、极不容易、极其重要的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府围绕社会稳定和长治久安总目标，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、敢于担当，攻坚克难、狠抓落实，开创了经济社会加速发展的新局面。(一)综合实力迈上新台阶。地区生产总值由2010年的58.2亿元增加到135亿元，年均增长15.7%，是2010年的2.32倍。累计完成固定资产投资861.56亿元，年均增长53.8%，是“十一五”的11.44倍。社会消费品零售总额由2010年的12.7亿元增加到27.45亿元，年均增长16.6%，较2010年翻了一番。地方财政收入由4亿元增加到15.1亿元，年均增长30.3%，是2010年的3.78倍，2013年历史性突破了“百亿GDP，十亿财政”大关。(二)经济发展实现新突破。三次产业比重由2010年的49.7:25.3:25调整为35.2:38.9:25.9，产业结构日趋合理。农牧业现代化提质增效，主要农产品品质效益显著提升，集约化、规模化、标准化、产业化比重逐年增加，粮食生产实现“十一连增”，农产品就地加工转化率达到75%以上，农机总动力位居全疆县市前列，荣获全国粮食生产先进(标兵)县、全国生猪调出大县称号。新型工业化突飞猛进，工业企业达到241家，引进中国“500强”企业18家，一大批煤电煤化工、装备制造企业先后建成投产。石材产量占全疆半壁江山，被自治区评为新型工业化示范基地。现代服务业加快发展，建成天山东部现代农产品物流园等一批专业市场和商业综合体，三产对经济增长的贡献率达到22%。(三)城乡建设展现新面貌。累计投入175亿元，大力实施城市建设“六化”工程，城市服务功能显著增强，被区、州分别确定为绿洲中心城市、支点城市。高标准编制完成各类规划50余项，城市道路框架体系基本形成，建成区面积由15平方公里增加到30.21平方公里，城镇人口由7.1万增加到14.67万。水磨河得到有效治理，城区绿地率达到40.7%，常住人口城镇化率达到60.3%。投入13.5亿元，完善“一区三园”基础设施，入驻企业达到129家。气化“东三县”、中葛根水库、电力改造等一批打基础、利长远的重大项目相继建成，水资源利用实现三个转变，实施高效节水面积110万亩，解决11.36万人饮水安全。建成县乡道路、通村油路617公里。打造涨坝、腰站子、西戈壁等“美丽乡村”。成功创建自治区级文明县、园林城市、最佳卫生县城和历史文化名城。碧流河乡、三个庄子乡、西北湾乡成功撤乡建镇，撤县设市列入自治区第一批申报行列。(四)人民生活水平得到新提高。连续五年开展“民生建设年”活动，累计投资85亿元，实施民生项目243个，县财政民生支出占公共财政总支出的80%以上。城镇居民可支配收入达到26270元，较2010年增加12681元，农村居民人均纯收入达到15768元，较2010年增加7400元。建成安居富民、棚户区改造和保障性住房3.2万套，惠及全县近一半人口。城镇新增就业、应届高校毕业生就业3.7万人次，减少贫困人口4860人。新建农村双语幼儿园19所，新增校舍面积30万平方米，双语教育覆盖率达100%。建成县、乡、村三级卫生项目69个，新增床位350张。计划生育奖励政策全面落实。城区有线数字电视网、农村户户通实现全覆盖。养老保险、医疗保险、城乡低保等社会保障体系逐步完善，各族群众幸福感不断增强。(五)生态建设迈出新步伐。加快推进“蓝天行动计划”和“节能减排计划”，全力打造天蓝水清宜居奇台。累计投入35亿元，实施环境综合治理项目52个，提前一年超额完成“十二五”减排任务，空气质量优良率达到93%以上。大力实施特色经济林、农田防护林、防沙治沙等生态建设工程，累计营造林20.6万亩，森林覆盖率由7.46%提高到8.46%。完成禁牧面积300万亩，草畜平衡684万亩，依法取缔非法机电井249眼，减退国有农用地16.5万亩。(六)援疆工作结出新成果。坚持援疆项目向民生、基层倾斜，累计投入15.1亿元，实施援疆项目35个，援疆到位资金3.365亿元，援助建成中心人民医院、三中、定居兴牧等一批民生工程。产业援疆和智力援疆成效显著，引进石材、煤化工等企业63家，举办各类高层次培训班40多期，培训人员2000多人次，榕奇两地走动互动、交往交流交融明显加强。2015年工作总结刚刚过去的2015年是“十二五”的最后一年，经过全县各族人民群众的共同努力，经济社会实现平稳较快发展。我们重点抓了以下工作：(一)新型工业化加快发展。“四大支柱”产业不断发展壮大，配套西气东输管道、准东至华东±1100千伏特高压直流输电通道获得核准，4个煤制气项目取得国家“大路条”，5个电厂项目开工建设，蓝山屯河、天山电力顺利投产。骏晟能源风机塔筒项目建成投产，亿晶蓝宝石材料生产、特锐德大型电气设备制造等7个项目落地建设。丝绸之路国际石材城主体即将完工，异型材占比逐渐增大。金都面粉、鑫丰源、雪麦食品建成投产，九域丰谷等7家企业动工建设。实施招商引资项目117个，到位资金248亿元。(二)现代农牧业稳步发展。农业综合生产能力逐步提高，认证绿色食品基地60万亩，“三品一标”11个，完成制种面积32.6万亩。豪子万头西门塔尔牛纯种繁育基地、天山东部肉牛肉羊产业园基础设施稳步提升，创建国家级家禽标准化示范场1个、生猪标准化示范场2个。成功承办首届亚欧牛羊产业经济及技术研讨会。白杨河水库列入国家第一批PPP示范项目，实施碧流河水库续建，完成碧流河中型灌区续建配套与节水改造，新建大首部9座。“十百千工程”深入推进，新申报州级重点龙头企业3家，创建州级示范合作社10家，流转土地面积89万亩，一批“星级”合作社、种养殖大户示范带动能力逐步增强。GPS定位导航播种、飞防等高新技术推广应用。(三)现代服务业蓬勃发展。江布拉克创建国家AAAAA级景区稳步推进，旱作农业系统(万亩旱田)成功申报中国重要农业文化遗产。涨坝村整村推进农家乐初具规模，半截沟镇成功入选中国最美村镇。全年接待游客262万人次，实现旅游收入18.3亿元。支线机场项目列入自治区“十三五”规划，县城至大泉塔塔尔族乡、江布拉克环线等项目动工建设。靖宁时代广场、天和商贸城等项目启动建设，古城人家商贸综合体主体完工，大成时代广场投入运营。建成天山东部现代农产品物流园网络销售和汇通运销物流信息平台。引进全国连锁餐饮企业5家、主题酒店4家。利丰国民村镇银行挂牌营业，全县金融机构达到19家。(四)新型城镇化加速推进。编制完成统筹城乡一体化、综合交通运输体系等10个专项规划。城乡基础设施建设力度不断加大，投入6.23亿元，建成城市道路10条、巷道6条，天然气入户3700户。实施水磨河景观带、街头游园等绿化工程，新增绿化面积18.38公顷。打造东关街历史街区，提升城区主干道、标志性建筑等亮化工程，新装、改造路灯1982盏。“清洁家园日”和“社会公益日”实现常态化，“六乱”治理深入开展，严厉打击违法建设行为，拆除违章建筑面积1.3万平方米，城市管理现代化水平不断提高，市容市貌明显改善。(五)重点领域改革不断深化。启动不动产统一登记，开展农村集体土地确权登记颁证试点，推进农业初始水权、林权、设施农业等产权改革，完成草原确权承包984.4万亩。推行“四位一体”融资模式，通过授信评级为9家中小微企业、合作社发放贷款4450万元。信用社“农转商”改制扎实推进。深化商事登记制度改革，实现“三证合一、一照一码”。县医院启动公立医院改革，实现基本药品零差率销售。(六)十项惠民实事全面落实。一是投入8000万元，用于现代农牧业发展和美丽乡村建设。二是完成水磨河综合治理一期工程。三是完成安居富民2040户、棚户区改造3500户、保障性住房968套、贫困户危房改造200户。四是整合6座热源点，新建和改造老旧供热管网8.5公里。五是建成社会福利园区，喇嘛湖梁殡仪馆投入运营。六是建成五马场中心校等4座综合教学楼。七是中医院改(扩)建工程主体完工、古城乡卫生院标准化建设项目进展顺利。八是建成惠民副食品店、直销肉店13家。九是安置城镇就业5329人，应届大中专毕业生就业率达到90%。十是新(续)建重要农村公路47.5公里、通村油路65公里。(七)社会事业统筹发展。深入推进全民素质提升工程，完成农牧民科技培训7.02万人次。投入1.4亿元，实施五中等7个重点项目。招聘特岗教师89名。义务教育学校标准化建设通过验收，均衡发展稳步推进，未升学人员职业教育实现全覆盖。妇幼保健院、疾控中心综合业务楼项目动工建设。重大疾病防控成效显著，公共卫生服务扎实推进。启动博物馆改造提升工程，新建村(社区)文化活动中心9个。实施边疆万里数字文化长廊工程，建成基层文化服务点20个。成功举办第三届美食文化节、恐龙文化旅游节等大型活动20余场次，开展各类群众性文体活动1200余场次。《奇台县志》(1986—2014)通过自治区评审。工青妇、老龄、儿童、残疾人、红十字会等社会事业健康发展。统计、审计、编制、人事、档案、气象、武装、物价、边防、外事侨务、移民管理等部门服务大局的能力不断增强。信用体系、知识产权等工作稳步推进，兵地融合、区域融合发展迈出新步伐。(八)政府自身建设不断加强。“三严三实”专题教育扎实推进，“不严不实”问题按期整改。“访惠聚”活动深入开展，基层基础不断夯实。全面推进依法行政，重大事项集体决策、风险评估、合法性审查等制度有效落实。简政放权和职能转变深入推进，取消和调整行政审批事项42项。依法治县“七大工程”扎实开展，“六五”普法顺利通过验收。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、批评和意见办成率达到52.6%，政协委员提案满意率达100%。强化绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督，重大决策和重点工作得到有效落实。认真执行中央八项、区州十条规定，政府廉政教育不断加强，形成了改政风、转作风、树新风的新常态，政府公信力和执行力不断提升。各位代表，过去的五年是我县经济社会发展成效最为显著、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的大力支持，得益于全县各族干部群众的拼搏进取，得益于福州对口援助和社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向人民解放军驻县部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、无党派人士、工商联和社会团体，向奇台中心团场、区州驻县单位，向福州援奇干部、昌吉州住奇台工作组成员以及关心帮助支持我县经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去五年积累经验弥足珍贵，我们更加深切感受到：——坚持政治坚强。始终坚持对党忠诚，把讲政治作为第一位要求，坚持“上级党委的要求就是我们的任务”，坚持“社会稳定和长治久安”着眼点和着力点，坚决贯彻上级党委的要求部署，做到“上接天线、下接地气”，确保思路清、目标明、措施硬、效果好，确保上级精神落实落地、喜结硕果。——坚持民生为本。牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，让各族群众共享改革发展成果。持续开展“民生建设年”活动，突出解决“一住三就”等重点民生问题，全面提升民生建设水平。——坚持敢于担当。坚定“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的信念，牢固树立“决策之前、民主第一，决策之后、执行第一，执行决策、结果第一”的理念，发扬“钉钉子”精神，倡导敢于担当，运用“搭桥”思维，真正做到干在实处、走在前列。——坚持产业立县。牢固树立“经营优势”的理念，大力实施“优势资源转换”战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，做大做强“四大支柱”产业，构建科学完善的现代产业体系，实现三次产业协调快速健康发展。——坚持文化兴县。坚持以现代文化为引领，突出文化特色和文化优势，着力在“城、园、河、址、街、镇”六个节点上集中发力，重点突破。大力培育和践行社会主义核心价值观，让文化成为凝聚社会共识、维护民族团结、集聚民心民力、传播社会文明、促进社会和谐的第一正能量。——坚持生态美县。把生态作为发展的基础和最大的资本，大力实施“生态美县”战略，全力推进“十万亩绿色生态屏障”工程，促进人与自然和谐相处，建设美丽奇台、绿色奇台。——坚持创新变革。牢固树立创新发展的理念，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，坚持与时俱进，从效果出发，有效破解制约经济社会发展的瓶颈短板。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现在：面临加快发展和转型发展“双重任务”，资源和环境“双重约束”，维护稳定、改善民生和自我发展、做出贡献“双重压力”。一产亩均效益不高、经营管理粗放、产业结构传统;二产大企业少、产业链延伸不足，特别是以煤为核心的重化工业发展质量和效益不高;三产业态传统、比重较低。科技、人才、金融等支撑不足，产业创新能力不强，新增长点和支撑点不多;水利、交通、信息等基础设施相对滞后;一些干部理念、知识、能力、方法不适应新常态下的工作需要。为此，我们必须高度重视，认真研究解决。“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会转型发展的关键时期。从全国层面看，经济新常态特征更加明显，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。从自治区层面看，反恐维稳和经济下行“双重”压力不断增大，转方式、调结构、补短板，提高发展质量和效益，成为当前经济发展的主要任务。从自治州层面看，面对准东煤制气项目和“疆电外送”准东第二条线未获审批等不确定因素，全州投资动力不足，经济结构亟待转型升级。必须牢固树立经营优势的理念，深刻把握当前形势特征，坚持适应新常态、把握新常态、引领新常态，把资源优势发挥到最大最优、把社会稳定和长治久安基础打得更牢，把创新转型发展的步伐走的更实，把推动发展的氛围营造的更加浓厚，科学谋划“十三五”时期发展。——“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十八届五中全会、自治区党委八届十次和州党委十届八次全委(扩大)会议精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平，坚持一条主线，突出三个引领，强化三个担当，保持好四态发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，以创新变革增强动力、转型升级增强活力、引领常态保持定力、改善民生凝心聚力、强化作风提升执行力，大力实施“12345”具体战略，着力在“中心城、示范县”上集中发力、重点突破，努力交好“社会稳定、长治久安”和“科学发展、人民幸福”两份人民群众满意答卷，确保2020年全面建成小康社会。----“十三五”发展的主要目标(一)经济实现稳步增长。预计2020年实现地区生产总值230亿元，年均增长12%;完成固定资产投资504亿元，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到38599元，农村居民人均可支配收入达到20268元。现代产业体系初步构建。(二)人民生活水平质量显著提升。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”理念，全面提升以“一住三就”(住房、就业、就学、就医)和“五大保险”(养老、医疗、生育、工伤、失业)为主的社会保障水平，切实提高人民群众“五大幸福指数”，即平安、健康、快乐、便捷、文明指数。(三)生态环境持续改善。牢固树立“生态环境是发展的最大资本”和“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“生态美县”战略，以十万亩绿色生态屏障工程为抓手，按照“149”空间布局，划定生态空间保护红线，切实保护好奇台的碧水蓝天。(四)中心城市的辐射带动作用进一步凸显。以撤县设市为契机，以“五城同创”为目标，全力打造“中心城、示范县”，着力提高市民文明程度和公德水平。力争2020年常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到50%以上。(五)社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。以“依法治县推进年”活动为抓手，重点实施“七大工程”，加快推进依法治县进程。紧紧围绕“社会稳定和长治久安”着眼点和着力点，加快推进维稳“四化”建设，全力打造平安奇台。----“十三五”主要工作任务(一)突出产业转型升级。以加强供给侧结构性改革为主线，优化结构、提升质量、迈向中高端，着力构建现代产业体系。农牧业现代化方面，加快传统农业向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业转型，大力发展绿色有机农业、智慧农业、精准农业和“互联网+”农业，以及休闲观光、苗木花卉等高效特色产业。以草原畜牧业转型为核心，加快十万头肉牛、百万只肉羊、百万口生猪、千万羽家禽基地建设。着力培育新型职业农民，提升转移就业能力。新型工业化方面，以“两大通道”项目和优势产业为依托，突出抓好“四大支柱”产业及其产业链延伸项目，加快发展以高技术为支撑的密集型产业，构建品类齐全、优势突出的新型工业化产业体系，实现产业集群、企业集聚发展。现代服务业方面，围绕“六大支撑”，扶持培育带动能力强、关联度高的重点产业，推动生产性服务向专业化、精细化、高品质转变，制造业由生产型向生产服务型转变，形成新的经济增长点，增强县域经济发展活力。(二)突出城乡协调发展。以“五城同创”为目标，继续实施城市“六化”工程，突出抓好城市核心区和辐射区建设。加快完善城市供排水、供热、供气、污水处理等配套设施建设，努力实现基本公共服务均等化。加强和创新城市、社区管理，提高城镇管理水平。推进户籍制度改革，实施居住证制度，扶持农业转移人口市民化。健全城乡发展一体化机制，依托特色乡镇、中心村建设，统筹公共资源配置，促进城区、农区、牧区、景区协调发展。(三)突出绿色生态发展。大力实施“生态美县”战略，坚持“两个可持续”，切实保护好奇台碧水蓝天。继续实施城市十万亩绿色生态屏障工程，加强自然保护区、重要水源地、森林公园、草原等保护建设，全面完成水磨河综合治理工程。落实最严格耕地保护、节约用地和水资源管理制度，有序推进水利改革和城乡水务一体化建设，促进土地集约利用。积极发展风电、光伏发电等清洁能源产业。大力开展“全民节能行动计划”，引导形成节约、低碳生活的良好社会风尚。(四)突出保障和改善民生。持续开展“民生建设提升年”活动，继续推进安居富民、定居兴牧和住房保障建设，满足不同群体住房需求。突出教育基础作用和民生效应，办好人民满意教育。加强医疗卫生、食品安全、公共卫生服务体系建设，满足群众多层次、多样化健康需求。完善就业服务体系，提高就业服务能力。进一步扩大“五大保险”覆盖面，不断提高社会保障普惠水平。全面完成扶贫攻坚任务。认真执行新的计划生育政策。积极应对人口老龄化，构建多层次养老服务体系。(五)突出深化改革开放。深化行政管理体制、国有企业、农村综合产权和科教文卫等社会事业改革，形成适应发展新常态的体制机制，有效破解发展瓶颈。加快投融资体制改革，完善提升“四位一体”等多元化融资模式，解决中小微企业融资难问题。大力推行PPP、政府购买服务，扩大社会资本投资，形成“政府、企业、社会”投资合力。抢抓国家打造“一带一路”、自治区建设“丝绸之路核心区”、“中蒙俄”经济走廊等重大历史机遇，推进乌拉斯台口岸转型升级和丝绸之路国际石材博览城、天山东部现代农产品物流园海关监管仓库、综合保税区建设，培育对外经济发展优势。(六)略(七)突出基础设施建设。坚持统筹规划、突出重点、适度超前的原则，重点抓好四大基础设施建设。交通方面，加快推进以支线机场、通用机场、城际铁路、高速公路为龙头，以县域半小时、一小时经济圈、城区、农区、景区、园区联通公路为支撑的“立体交通体系”建设。水利方面，加快推进白杨河水库、吉布库水库等重大水利工程，实施一批灌区配套与改造、高效节水等农田水利设施。信息化方面，抓好以大数据中心、智慧城市等为核心的基础设施体系建设。城区、农区、园区、景区方面，抓好以水、电、路、气、绿化等为重点的公共基础设施体系建设，实现四区联动、同步发展。(八)突出科技和人才支撑。坚持科技是第一生产力，牢固树立借智借脑发展理念，强化企业主体地位和主导作用，鼓励企业建立自主研发、科技创新平台，培育发展新产业。推进“互联网+”模式，促进互联网与农产品、工业产品、现代服务行业深度融合，推动生产方式和营销模式变革。积极推进大众创业、万众创新工程，激发全社会创新动力和活力。牢固树立人才是第一资源的理念，制定出台更加优惠政策，引进一批金融、法律、教育、卫生等高水平专业人才，弥补高技术专业人才匮乏的短板。加快培养技能型、实用型和行业拔尖人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。(九)突出现代文化引领。深入实施“文化兴县”战略，突出品牌带动、产品引领，推动文化繁荣发展。加强基层文体基础设施建设，开展群众喜闻乐见的文体活动，提升各族群众文化自信力、归属感和幸福感。创新发展骨干文化企业和创意文化产业，促进文化与各类产业相融合，切实在“城、园、河、址、街、镇”六个文化节点上实现重大突破。深入挖掘深厚的历史文化内涵，鼓励创作创新，建立有效的创作激励机制，创作一批有影响力的文化精品。(十)突出对口援疆工作。围绕就业、教育、人才、基层基础、民族团结、反恐维稳六项重点，落实援疆资金4.317亿元，重点实施8类19个援疆项目。大力开展各领域、全方位交流互动，扩展合作发展新空间。2016年主要工作2016年是“十三五”规划的开局之年，也是深化改革、依法治县、转型升级的关键之年，做好今年工作，至关重要。按照县委十一届八次全委(扩大)会议精神，2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和区州党委经济工作会议、区州县党委全委(扩大)会议精神，主动适应经济发展新常态，大力实施“12345”发展战略，在“中心城、示范县”建设上集中发力、重点突破，加快建设中心城市和“五个奇台”，持续开创奇台社会稳定、长治久安和经济社会科学发展的新局面。主要的预期目标是：----实现地区生产总值145亿元，增长11%;----全社会固定资产投资增长10%，力争完成315亿元;----一般公共预算收入增长8%以上，力争突破10亿元大关;----社会消费品零售总额达到30.1亿元，增长10%;----农村居民人均纯收入达到16668元，增加900元以上;城镇居民可支配收入达到28372元，增长8%;----城镇登记失业率控制在3.5%以内;----人口自然增长率控制在10.5‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、略二、主动适应经济发展新常态，加快经济转型升级步伐(一)加速推进新型工业化进程。坚持新型工业化第一推动力不动摇，加快转型升级，构建现代产业体系。——做大做强“四大支柱”产业。加快发展煤电煤化工产业，确保国信、信友2个电厂并网发电，推动神华国能等3个电厂建设，启动蓝山屯河煤精细化工下游产业延伸项目。培育壮大装备制造产业，加快建设特锐德电气设备制造、亿晶蓝宝石材料生产、博鸿伟业钢构等11个项目。提升石材加工向异型、超薄板、废料综合利用转型。完成黄羊山矿区102平方公里“探转采”工作，启动156平方公里地质勘查，加快矿产资源市场化运作，推进卡拉麦里矿业公司上市步伐。加大矿区动态巡查，严厉打击非法盗采矿产资源行为。稳步推进农畜产品加工产业，确保华麦新粮等8个项目建成投产。培育发展新能源产业，全力推进粤水电、协鑫、亿晶等风电和光伏发电落地建设，确保年内建成25万千瓦光电、30万千瓦风电项目。——全力推进园区提质升级。建立健全产业园区管理体制，实行园区规划、建设、招商和项目准入四统一机制。继续完善“一区三园”道路、供排水、绿化等基础设施，加快喇嘛湖梁一级消防站、污水处理厂建设，提升园区综合承载能力。——支持中小微企业发展。大力实施“大众创业、万众创新”工程，落实鼓励就业创业优惠政策，推动天山东部现代农产品物流园创业孵化基地建设运营。设立产业发展引导基金，推进“四位一体”融资模式，帮助企业融资贷款，增强发展后劲。(二)全力推进农牧业现代化。以转变农业发展方式为主线，着力抓好“六大工程”。——大力实施种子工程。加大综合扶持力度，优化整合种子企业做大做强，建成九立禾良种研发中心，依托航天神舟生物科技集团，探索航天育种技术，培育小麦玉米、苗木花卉、小杂粮等优势品种，完成规范化良种繁育基地30万亩，农作物良种覆盖率达到98%以上。推进豪子万头西门塔尔牛纯种繁育基地和大漠种羊繁育场建设，创建自治区级种牛场和种羊场，提升金奇、鑫源种猪场和永兴种鸡场供种能力。——打造休闲观光农业工程。树立“大旅游、大产业、大景区”理念，围绕江布拉克旅游环线，深入挖掘农业内涵，加快推进以观光摄影、创意体验、康养度假、餐饮娱乐为一体的休闲观光农业。启动“金奇台·夏花园”项目，建成花卉观赏区。积极发展苗木花卉、果蔬采摘等特色产业，打造现代农业示范区14个，形成一乡一园、各具特色的产业格局。——抓好“十百千”工程。着力培育新型经营主体，鼓励企业、合作社加大土地流转、技术创新，提升产业化发展水平，培育农业产业化龙头企业10家，创建区级龙头企业2家、新增州级龙头企业3家。强化政策、资金引导，扶持和规范提升“星级”合作社100家，培育州级示范社6家。大力发展“能人经济”，培养种养殖、林业、农机等大户1000户。——强化农业基础设施建设工程。实施城乡水务一体化试点，启动建设农村中心水厂，开工建设白杨河水库，完成碧流河水库主体工程和开垦河水闸除险加固、吉布库河道治理等工程，新建小塘坝5座以上，新增高效节水面积15万亩。实施土地整理项目8个，整治土地面积10.3万亩。改造提升养殖场区13个，建成牛羊活畜、饲草料交易市场和屠宰加工厂。强化畜产品质量安全，逐步建立畜禽良种繁育、产品检测中心。——推进品牌工程建设。扶持实体经济开展商标注册、品牌创建，强化培育本县地理标志证明商标，着力推进重点农产品品牌建设，认证“三品一标”10个，争创区级农特优品牌2个。大力发展绿色有机农产品，建成绿色食品原料基地140万亩。加快农畜产品外销平台建设，推进主要农畜产品进驻一线城市，新建特色农畜产品直销店、专营店6家。——实施职业农民培训工程。依托大型企业和职业院校技术支撑，建立职业农牧民培训基地，大力开展实用技术培训，选派专业大户、合作社负责人、农村科技带头人赴浙江大学、青岛农业大学、新疆农业大学等院校培训，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民队伍。培训生产经营、专业技能和社会服务型职业农牧民1000人以上;转移农村剩余劳动力2.8万人次，实现劳务创收6.5亿元。(三)加快发展现代服务业。继续开展“现代服务业攻坚年”活动，加大政策扶持力度，重点在商贸物流、交通运输、餐饮娱乐、文化旅游、金融服务、康养产业“六大支撑点”上集中发力，见到新成效。——加快发展商贸物流业。围绕“七大商圈”建设,启动旱码头、煤炭物流园建设项目，加快天和国际商贸城等项目建设，扶持蒙奇商业广场、大成时代广场等商贸综合体做大做强。大力发展电子商务，加强与九正科技深度合作，开发综合信息服务系统，推进天山东部电子商务和新疆物流信息服务平台建设。积极优化快递业，推进物流快递功能区建设。——发展壮大交通运输业。围绕立体交通体系建设，建成客运交通枢纽一期工程，启动实施二期和城北主干道建设工程，动工建设芨芨湖至奇井路，扩宽改造吉布库镇至半截沟镇南山伴行公路。做好奇台支线机场及通用机场规划、设计等前期工作。大力扶持骨干运输企业，采取联合、兼并、重组等方式，逐步实现专业化运输、一体化管理、规模化经营，提高运输综合竞争力。全面开展城市公交客运系统整合，实现公车公营和集约化经营，提升公交客运服务水平。——做大做强文化旅游产业。围绕“四大功能区”建设，结合游牧文化、汉文化、史前文化，大力发展民俗、红色、休闲农业、工业等旅游，深度挖掘农、畜、酒、果品等特色旅游产品，不断丰富旅游要素。加快推进江布拉克国家AAAAA级景区创建，建成游客集散中心。启动旱作农业系统(万亩旱田)世界重要农业文化遗产申报工作。实施碧流河镇皇宫村整村推进农家乐、和风水世界等项目，提升涨坝村旅游经营管理和服务水平，不断增强乡村旅游发展活力。全年接待游客290万人次以上，实现旅游收入20.3亿元以上。——逐步提升餐饮娱乐业。积极发展连锁酒店和特色餐饮，加快建设圣水世纪广场、旱码头美食城。深入挖掘奇台特色美食，规范制作标准，打响过油肉、蒸饼等特色饮食，创建餐饮品牌5个以上。推进“智慧厨房”建设，提升餐饮业监管水平。大力发展马术、赛事、滑翔伞等新型娱乐业态，推动传统娱乐业和新型娱乐业融合发展。——加快发展金融服务业。深化投融资体制机制创新，探索建立以金奇阳光建设投资集团为主体，国有投资与社会投资相互动、政策性融资与市场化融资相结合的多元化市场投融资机制。全面完成信用社改制，鼓励金融机构设立分支和经营网点，加大对非公有制企业和“三农”的金融支持。全面推进政府与社会资本合作(PPP)，建立投资回报制度，扩大社会资本投资，不断提高开发建设能力和水平。加快中央商务区建设，优化现代金融服务体系。——积极推进康养产业。借助江布拉克得天独厚的自然条件，强化“健康养生+”思维，大力发展健康养生产业，启动建设江布拉克康体中心，逐步发展特色体检、养生、预防和康复理疗等服务，打造旅游健康体检和亚健康管理示范基地。(四)稳步推进新型城镇化。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，突出抓好“规划、建设、管理、经营”四个关键环节。——严格执行城市规划。强化顶层设计，启动地下管线综合规划、靖宁河规划编制工作。认真开展规划“回头看”活动，发挥规划的引领性。切实加强城乡规划执法检查，依法查处违法建设行为，维护规划的权威性。——完善城市基础设施。继续推进“五大工程”建设，新建幸福南路、卡拉麦里东街等12条城市道路。实施团结路绿飘带续建、老满城遗址公园、靖宁河景观带一期等绿化工程，新增绿化面积1000亩。完成16条城市道路、2座景观桥和东关街沿街楼宇亮化。新建、改建城市供热管网10公里、换热站8座、供排水管网17.6公里、天然气管道5公里和天然气入户1800户。完成东关街历史街区二期，改造老旧小区4个。积极争取政策性贷款资金，逐步完善乡村道路、供排水、供热、垃圾处理等设施，推进美丽乡村建设。——提升城市经营管理水平。牢固树立“经营城市”理念，创新城市管理方式，加快供热系统远程控制平台建设。健全城市建设投融资机制，积极引入社会资本，参与污水处理提标改造、城市地下综合管廊、社会停车场等经营性市政公用设施建设。切实加强物业管理，建立物业公司考核退出机制，不断提高物业管理水平。持续开展“城市六乱”专项整治活动，健全完善制度化、规范化、精细化、人本化长效管理机制，不断提升城市管护能力。(五)加大项目、招商引资和援疆工作力度——全力做好项目工作。扎实开展“项目攻坚年”活动，严格执行项目工作“四个一”推进机制和重点项目帮办机制，实施重点项目180个，力争完成投资315亿元;争取上级项目资金20亿元以上。——认真抓好招商引资工作。转变招商引资方式，大力实施“大招商”和“走出去”战略，立足支柱产业和龙头企业，聚力引进产业链延伸项目，着力在煤精细化工、电力配套、清洁能源、装备制造、石材循环、农牧产品精深加工产业链集群，以及商贸物流、旅游文化产业上实现新突破，全年完成招商引资到位资金250亿元。——扎实推进对口援疆工作。重点实施水磨河综合治理二期、维稳联勤指挥中心、村(社区)文化活动中心、贫困户危房改造等13个援疆项目，落实到位资金1.273亿元。以“教育、就业、人才”为重点，大力推进产业、人才和智力援疆，嫁接榕奇两地优势，助力奇台经济发展。(六)全面深化改革创新——加快推进四大国有控股公司体制机制改革。深化行政审批制度改革，健全完善权责清单制度。继续推进供热体制改革，全面完成供热企业整合，城区实现热电联产集中供热。推动医疗卫生体制改革，逐步建立医疗与康养融合发展新模式。深化文化体制改革，积极探索古城艺术团市场化运作。不断推进信用体系建设，逐步建立守信激励和失信惩戒机制。健全完善综合治税管理机制，提高税收征管水平。——继续深化农村综合产权制度改革，稳步推进不动产统一登记、农业设施、农村房屋和宅基地、集体经营性建设用地、小型水利工程产权改革试点，巩固农业水权水价改革成果，完成农村集体土地确权登记、集体林木确权到户。严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”管理制度，加强机电井远程监控，安装超声波计量设备，确保地下水资源精确管理。继续整治非法开垦农用地行为，压减国有耕地2.8万亩。三、加快推进生态文明建设，着力建设美丽奇台牢固树立“环保优先、生态美县”的发展理念，推进绿色、循环和低碳发展。——推进绿色发展。积极推广林牧、林禽、林药等林下经济种养模式。全面启动9大河系绿化，继续推进十万亩生态屏障工程。大力发展特色林果业，上山乡镇以海棠果为主，平原乡镇以枸杞为主，打造经济林示范园14个，建成特色经济林5000亩。突出抓好农田林网化建设，新建高标准农田防护林带735条，完成喇嘛湖梁森林公园绿化5000亩，新增造林面积3.5万亩。——推进循环发展。按照能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”原则，全力推进闽奇石材、喇嘛湖梁、食品工业园绿色园区建设。实施最严格的环境保护制度，严把项目“准入关”，建成医疗垃圾处理厂。——推进低碳发展。深入开展“蓝天行动计划”和“节能减排计划”，加快淘汰落后产能，万元GDP能耗降低1.2%以上。大力倡导绿色、低碳的生活和消费方式，努力形成勤俭节约、文明健康、崇尚生态的社会新风尚。四、着力保障和改善民生，统筹社会各项事业发展(一)继续办好惠民实事。一是完成水磨河流域综合治理二期工程。二是完成安居富民620户、棚户区改造800户、保障性住房336套和农村低保家庭危房改造100户。三是安置城镇就业2100人。四是实施精准扶贫、精准脱贫，减少贫困人口1000人。五是建成城乡日间照料中心8个。六是新建政府惠民副食品店6家。七是建成环卫工人休息室10个、公共厕所5个。八是建成村(社区)文化活动中心7个。九是新(续)建重要农村公路69公里、通村油路55公里。十是办理完成法律援助案件350件。(二)扎实做好就业工作。千方百计扩大就业容量，降低创业门槛，落实就业政策，实现未就业家庭动态清零。创新培训用人一体化机制，推行工学结合、校企合作模式，实现贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训，确保培训就业率达到70%以上。(三)提升教育教学水平。启动中等职业技术学校异地新建，加快建设一中科艺卫综合楼等11个项目。加强“四好老师”队伍建设，引进特岗和专任教师100名。强化学校内部管理，建立教师“多劳多得、优质优酬”的绩效考核评价机制。以特色示范校建设为抓手，统筹发展学前教育、双语教育、特色教育、职成教育，确保义务教育均衡发展通过国家验收。加快职教联盟、职教集团建设，强化与国内知名大学合作办学，推行订单培养和定向培训，毕业生就业率达到95%以上。(四)提高医疗服务水平。建成中医院综合楼、妇幼保健和疾控中心综合业务楼以及古城乡卫生院。引进医疗技术专业人才20名。打造心脑血管介入、康复理疗和“治未病”中心等精品特色专科。完善国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。加强新农合基金管理，人均筹资标准达到550元，参合率保持在99%以上。落实计划生育各项政策，建成综合家庭公共服务中心。(五)大力发展文化事业。重点实施文化创意产业中心、博物馆内部改造展陈等项目，继续推进边疆数字文化长廊等文化共享工程。完成《奇台组歌》歌曲专辑，启动《旱码头》电视剧拍摄，创作一批群众喜闻乐见的小戏、小品。大力开展各类文化体育活动，不断提升公共文化服务水平。(六)完善社会保障体系。加快社会福利园区、残疾人康复中心建设，积极应对人口老龄化，逐步构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系，鼓励社会资本发展养老事业，提高社会化养老水平。实施全民参保登记计划，实现法定人口全覆盖。全面落实新农合、城镇医保和城乡医疗救助政策，健全“救急难”和城乡低保制度，保障困难群众基本生活，进一步规范“一门受理协同办理”机制。统筹发展残疾人、老龄、红十字会事业，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，认真做好统计、人事、档案、气象、武装、边防、地方志、外事侨务、移民管理、知识产权和兵地融合等工作。五、切实加强政府自身建设，加快法治政府建设进程全面推进依法行政，依法行使政府职能。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，促进科学民主决策。切实加强政府信息公开，逐步推进行政审批事项网上办理。全面启动“七五”普法，深入推进依法治县“七大工程”，不断加快法治奇台建设。自觉接受人大、政协和社会监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办成率。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政的各项规定，实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化政务督查、行政监察和审计监督，切实提升政府执行力。深化“三严三实”专题教育成果，重点整治基层不作为、乱作为、慢作为等损害群众利益的问题。认真执行政府工作规则，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的运行管理机制，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。各位代表，目标已经明确，蓝图已经绘就，号角已经吹响，我们有信心、有决心在县委的坚强领导下，立足新起点、适应新常态、抢抓新机遇，勇于担当、攻坚克难，为推进奇台县经济社会更好更快发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【昌吉招商】2016年昌吉州政府工作报告

  2016年昌吉州政府工作报告——2016年1月26日在昌吉回族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上州长马雄成各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期是昌吉州发展史上具有里程碑意义的五年。面对国际金融危机的复杂影响、经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势，我们抢抓中央新疆工作座谈会历史性机遇，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，攻坚克难、锐意进取，奋力加快“三个率先”进程，以成功创建首个“全国民族团结进步创建活动示范州”、天山天池和北庭故城成功申遗、地区生产总值和全社会固定资产投资双双过千亿、公共财政预算收入过百亿等为重要标志，经济社会发展实现了历史性跨越，“十二五”规划目标任务全面完成。——综合实力大幅提升。2015年，预计全州实现地区生产总值1140亿元，年均增长15.2%，是2010年的2.1倍;公共财政一般预算收入110亿元，年均增长27.3%，是2010年的3.3倍;社会消费品零售总额236亿元，年均增长15.9%，是2010年的2.1倍;五年累计完成固定资产投资4894亿元，年均增长42.9%，是“十一五”的7.2倍。综合经济实力由全疆第4位跃升至第2位，在全国30个少数民族自治州中排名第5。荣获“全国科技进步先进地州”、“国家知识产权示范城市”等称号。——转型发展加快步伐。经济结构不断优化，三次产业结构由29.8：42：28.2调整为22.1：48.2：29.7。新型工业化综合指数达到50.8%，处于中期初级阶段。准东加速崛起，入驻企业183家，累计完成投资1658亿元，“两大通道”建设取得实质性进展，准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程和配套电源点项目全面开工建设。六大支柱产业集群发展，产值突破1000亿元，形成百亿级园区4个、产值超亿元企业201家。科技支撑产业发展的能力不断增强，新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业迅速成长。高新技术企业由4家发展到78家，新上市企业8家。特变电工综合实力跃居世界机械500强第224位。农牧业现代化综合指数达到88.4%，处于基本实现阶段。以肉牛肉羊为重点的现代畜牧业加快发展，产值占大农业比重达到56%。新型农村经营体系不断完善，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。全州农作物优良品种覆盖率达到98%，种植业综合机械化水平达到92%，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用。现代服务业加速发展，三产投资增速近两年连续高于全州固定资产投资和工业投资增速。旅游创新区建设加快推进，旅游收入年均增长32%。文化旅游产业融合发展，木垒民族刺绣、玛纳斯中华碧玉等文化产业园建成运营。商贸流通体系进一步完善，天山东部物流园、昌吉汽车城等商业综合体、专业市场相继投用，累计完成投资290亿元。金融保险、中介服务等产业加快发展，金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到1038亿元、898亿元，较“十一五”末增长85%、159%。全州拥有中国驰名商标7件、地理标志商标14件，拥有量居全疆第一。——基础设施日趋完善。城镇基础设施建设累计完成投资153.9亿元，是“十一五”的2.1倍，城镇化率达到58%，处于快速发展阶段。城市建成区面积由87.2平方公里扩大到150.7平方公里。州府昌吉市城市品位不断提升，支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显。昌吉滨湖河中央公园、奇台水磨河等一批城市精品工程建成使用。城镇人均住房面积由35.7平方米增加到40.7平方米，集中供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别由80%、93.4%、75%提高到93.4%、95.8%、93.2%。投资171亿元完成公路建设里程4420公里，奇-木高速、G312昌吉过境公路等一批重大交通项目建成通车，在全疆率先实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。昌吉努尔加、阜康白杨河水库等重点控制性水利工程相继完工。新增高效节水219万亩达到550万亩，占耕地面积的68.8%。“气化东三县”项目建成通气，近30万群众受益。生态环境建设不断加强，“蓝天行动”计划取得阶段性成果，万元GDP能耗下降11%。头屯河沿岸综合整治企业搬迁和一期工程基本完成，三北防护林、天山北坡谷地森林植被保护与恢复等重大生态工程全面推进。完成人工造林131万亩，森林覆盖率由11.3%提高到13.6%。——改革开放不断深化。在全疆率先开展国有农用地整治和农业水权水价综合改革，依法退地63万亩。国资国企改革扎实推进，资源市场化改革、资源换项目迈出实质性步伐。政府事业单位机构改革加快推进，行政审批制度改革不断深化，提前一年完成行政审批事项减少45%的目标。盘活公共资源，做大融资平台，创新“四位一体”融资机制，有力推动了重点产业和中小微企业发展。教育、文化、卫生、科技等社会领域体制改革稳步推进，在全疆率先成立职教联盟和职教集团。积极在丝绸之路经济带核心区建设中有所作为，对外开放取得新成效，华林海关监管仓库通关运营，昌吉保税仓库获得批准。五年累计完成招商引资到位资金4630亿元，是“十一五”的6.1倍。隆重举行了自治州成立60周年庆祝活动，极大激发了全州各族干部群众建设美好家园的巨大热情。成功承办了国际民族舞蹈节、科洽会、种交会、第八届民运会等重大活动，自治州对外知名度和影响力不断提升。全方位对口援疆加快推进，累计实施援疆项目232个、到位资金19.8亿元，援受双方交往交流交融不断深化，广大援疆干部为昌吉州的建设发展付出了辛勤汗水和心血。——人民福祉持续改善。财政年均用于民生支出占公共财政预算支出的77%。城镇居民人均可支配收入由13598元增加到25855元，农村居民人均可支配收入由8806元增加到15630元。城镇就业累计新增23.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭24小时动态清零持续巩固。各类教育均衡发展，学前两年、中小学双语覆盖率分别达到95%、96.5%。“学生饮用奶计划”全面落实。“未升学人员”职业教育与技能培训实现全覆盖。落实“两免一补”等各类助学资金5.3亿元，惠及142万人次。公共文化服务体系不断完善，公共体育设施覆盖城乡，新疆大剧院、州传媒大厦及县市“一场四馆一院”建成投用。打造了《千回西域》、《别失八里》等精品剧目。群众性文体活动丰富多彩。广播电视实现户户通目标。以强烈的主人翁意识全力办好第十三届全国冬季运动会。医疗卫生事业加快发展，政府举办的基层医疗机构实现国家基本药物制度全覆盖。新农合筹资标准从150元提高到510元，参合率达到99.6%，特殊重大疾病补偿范围从12种扩大到64种。10家公立医院与北京301医院实现远程会诊。人口与计划生育政策全面落实。食品药品监管体制机制进一步理顺，群众饮食用药安全得到强化。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系不断完善，保障水平稳步提高。启动实施公共建筑物抗震加固改造工程。建成安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房16.1万套。解决了34.7万人饮水安全问题。在全疆率先实现城乡低保标准“一体化”，城乡解困、城乡低保惠及群众90.1万人次。各县市民政福利园区基本建成，新建社区居家养老服务中心97个、农村互助幸福院216个。举全州之力帮扶木垒县和少数民族聚居乡镇、扶贫开发重点村加快发展，累计减贫1.7万人。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，档案、史志、人防、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。——社会局面更加和谐。坚持依法行政，加快建设法治政府、廉洁政府，“六五”普法全面完成，源头防腐不断深化。提请州人大常委会审议单行条例草案10件，办理区、州人大议案、建议734件，政协提案1677件。坚持以现代文化为引领，大力弘扬社会主义核心价值观，践行新疆精神，民族团结教育活动深入开展。坚持“一反两讲”，主动进攻、打防结合，社会面网格化巡控等常态化机制日趋完善，社会管理和维护稳定能力不断提升。贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，维护了正常的宗教秩序。用好“五把钥匙”，发挥“三支队伍”作用，坚持“三管齐下”，“去极端化”深入推进。扎实开展平安昌吉建设，七县市全部创建为自治区平安县市。以“事要解决”为核心，着力化解各类信访问题。铁腕抓安全生产，形势稳定好转。完善应急管理和防灾减灾体系，处置突发事件能力不断加强。兵地、油地融合发展。驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。各位代表，刚刚过去的2015年，我们全力冲刺、奋力拼搏，实现了“十二五”的圆满收官。这一年，我们坚定不移保稳定。坚决贯彻落实自治区党委对北疆地区稳定工作的部署要求，高起点、高标准落实好各项维稳措施，确保了社会大局和谐稳定。我们全力以赴稳增长。积极应对经济下行压力，制定出台10个方面38条稳增长措施，有力促进了经济发展稳中有进、稳中有好。加强政企合作，联手开拓市场，帮助企业脱困减负、共渡难关。争取落实低电价、铁路运费补贴、重点行业解困、中小企业扶持政策资金10亿元以上。我们重拳出击治污染。坚决抓好煤电、浆粕等重点行业和卡山自然保护区环境整治，准东、阜康、玛纳斯等重点区域环境综合整治成效显著，接受并通过了环保部西北督查中心体检式检查。我们坚持不懈抓改革。探索创新准东开发区管理体制机制，依法规范风光电资源管理，稳妥推进农村综合产权制度改革，PPP模式推广应用，企业属地法人注册等改革初见成效。我们千方百计惠民生。调整优化民生项目布局，一批群众看得见、摸得着、感受真切的惠民工程建成投用。全面实施造血扶贫、精准脱贫，投入3亿元落实项目335个，现行标准下960户3342人实现脱贫。我们持之以恒转作风。深入开展“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动，政府作风明显改善，干群关系更加密切。自觉接受人大、政协和社会监督，大力简政放权，取消、下放和调整行政许可事项126项，州本级行政审批事项减少66.6%。各位代表，“十二五”的五年，是昌吉州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的一个时期，建州60年的积淀在这一时期释放出巨大能量，向外界展示了一个全新的昌吉。五年来，我们始终坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，在政治上思想上行动上与中央和区、州党委保持高度一致。坚持把中央和区、州党委的要求作为我们的任务，以强烈的政治担当，用“三个率先”激励全州、引领昌吉，牢牢把握前进的方向和重点，不断开创新局面。实践证明，只有坚定不移地坚持党的领导，才能不断夺取各项事业的新胜利。五年来，我们始终坚持维护稳定，把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点着力点，保持社会大局持续和谐稳定。坚持居安思危、防患未然，牢固树立“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”理念，正确处理好稳定和发展的关系，实现了稳定不出事、发展要出彩。实践证明，只有坚决维护社会稳定，才能为改革发展创造良好的社会环境。五年来，我们始终坚持科学谋划，把顶层设计与昌吉实际紧密结合，探索走出了一条体现昌吉特色、符合昌吉实际的发展路子。制定出台了“三个率先”行动纲要、主体功能区规划、产业转型升级意见等一系列规划和政策措施，各类规划纲举目张，有力指引了经济社会发展迈向快车道。实践证明，只有坚持超前谋划、科学引领，才能在激烈的竞争中实现后发赶超。五年来，我们始终坚持民生优先，践行群众路线，在发展经济中改善民生，在改善民生中争取和凝聚民心。持续深入开展“民生建设年”和“访惠聚”活动，不仅解决了大量突出的民生问题，而且密切了与人民群众的血肉联系。实践证明，只有坚持以民之所望为施政所向，才能凝聚起建设新昌吉的强大合力。五年来，我们始终坚持改革创新，在解决突出矛盾中建立长效机制，先行先试、敢破善立，以创新求动力、增活力。创新建立了“三化”年度观摩、“大对接”、“四位一体”融资、“草畜联营”合作发展、重点项目领办等机制，推进重点、破解难点、呈现亮点。实践证明，只有坚持变化变革、创新创造，才能为经济社会发展注入不竭动力。五年来，我们始终坚持生态立州，牢固树立“两个可持续”发展理念，着力建设洁净昌吉、美丽昌吉。把生态环境作为最宝贵的财富，下定决心，大力实施“蓝天行动”计划，强力推进节能减排，狠抓环境综合整治，区域生态环境逐步改善。实践证明，只有坚持环保优先、生态立州，才能实现可持续发展。各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。勤劳智慧的昌吉人民，用汗水和力量、激情与拼搏，创造了无愧于时代的骄人业绩。所有这些，我们要倍加珍惜，在“十三五”工作中传承创新。回首这五年，我们心中充满了敬佩与感动，我们感恩中央、自治区的亲切关怀与厚爱，感谢历届四套班子和老领导、老同志打下的坚实基础，感激社会各界、援疆省市的大力帮助与支持，感佩160万各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向所有关心和支持自治州经济社会发展的各级各界，向全体人大代表、政协委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾“十二五”，我们清醒地看到，纵向比，发展成绩很大，引以自豪;横向比，与内地发展差距仍然很大，时不我待。现阶段，制约我州经济社会发展的主要矛盾和问题是：新常态下，需要尽快摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”的思维定式;经济增长仍然过多依赖资源能源消耗支撑和低成本劳动力，发展方式粗放，产业结构不尽合理，转型升级迫在眉睫;投资增长放缓，满足需求的有效供给不足，消费能力、创新动力不足;资源环境约束突出，水资源、环境承载能力已经达到或接近上限，节能减排形势依然严峻;城乡区域发展不均衡，人均公共服务水平不高，农牧民持续增收难度加大;补齐基础设施、民生、人才等“短板”任务艰巨;维护稳定任务繁重;转变政府职能、建设法治政府任重道远，等等。对此，我们将坚持问题导向，直面问题、解决问题，决不辜负全州各族人民的期望。二、“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我州实现“三个率先”、加快转型升级的攻坚时期，综观形势，机遇与挑战并存。从外部环境来看，国家继续推进西部开发和深化援疆工作，大力实施“一带一路”战略，为新疆发展带来了新的历史性机遇。从我州来看，随着丝绸之路经济带核心区、天山北坡城市群等重大战略的推进实施，我州独特的区位、资源、环境、人文等优势将更加凸显。经过多年的发展积累，自治州经济发展的内生动力和活力不断增强，为“十三五”奠定了坚实基础。同时，进入“十三五”时期，我州还面临着维护稳定和改善民生的“双重压力”、加快发展和转型发展的“双重任务”、资源和环境的“双重约束”。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，奋力开创自治州改革发展稳定新局面。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届十次全委(扩大)会议、州党委十届八次全委(扩大)会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进自治州治理体系和治理能力现代化为引领，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持“守望相助、稳中有为”，坚持“一个围绕、三个必须”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快实现“三个率先、两个走在前列”，确保在全疆率先全面建成小康社会。主要目标是：经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平，地区生产总值年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长12%;公共财政预算收入年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长10%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增加800元以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。在实际工作中，我们不但要完成这些目标，更要力争超过这些目标，必须做到比全疆高一点，推动全州实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。一是坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，保持有质量有效益的发展速度，推进全方位创新，实现更可持续的发展。加大结构性改革力度，扩大有效供给，提高全要素生产率。创新投资方式，更加注重投资效益，构建多元化、多渠道投融资机制，增加有效投资。创新消费方式，加快消费结构升级，大力开发和培育新的消费热点。创新进出口方式，实施优进优出战略，鼓励先进装备、新型建材、农副产品、精细化工等地产品出口。加强科技创新体系建设，强化企业创新主体地位，着力打造新疆科技创新高地。大力推动大众创业、万众创新，建立创新、创业、创投、创客“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，最大限度释放全社会创新潜力。牢固树立人才第一理念，努力培养人才，用好现有人才，引进急需人才，推动由人才服务发展向人才引领发展转变。二是坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，更加注重发展的平衡性、整体性、包容性、可持续性，坚持“五化”同步发展、县市差异发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。必须把准东作为经济发展的重要增长极，举全州之力加速准东崛起，加快推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，促进产业转方式调结构、迈向中高端水平。积极推进农牧业现代化，突出“绿色、生态、有机、清真”品牌，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。推进以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律，坚持“五大统筹”，着力打造宜居宜业、富有活力、方便快捷、团结和谐的城市，把昌吉州建成“花儿”一样令人羡慕的地方。加快推进信息化建设，城镇实现宽带全覆盖，城市重要公共区域实现无线局域网全覆盖，让互联网发展成果惠及各族群众。提升基础设施现代化水平，不断完善交通、水利、电力、通信等基础设施建设，提高综合承载能力。扶持木垒县加快发展，与全州同步实现全面建成小康社会目标。推进军地、兵地、油地协调发展。三是坚持绿色发展。必须把环境和绿色作为最大资本，坚持环保优先、生态立州和“两个可持续”，促进人与自然和谐共生，努力建设洁净昌吉、美丽昌吉。落实主体功能区规划，有度有序利用自然资源。实施生态保护和修复工程，提升森林、河流、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态功能。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定地、以水定城、以水定发展，建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。加强环境综合整治，抓好大气、水、土壤污染防治，确保完成主要污染物总量控制目标。加强能耗管控，加快淘汰落后产能，推动能源生产方式和消费方式改革。以绿色理念引领全社会的思维方式、生产生活、行为习惯，推动全社会形成绿色消费自觉。经济发展与生态环境保护相冲突的，坚决让位于生态环境保护。四是坚持开放发展。深度融入“一带一路”战略，主动顺应经济全球化、区域一体化趋势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，坚持“引进来、走出去”，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。大力发展外向型产业集群，发挥特变电工等龙头企业示范引领作用，推动产品、装备、技术、标准、服务走出去，打造国家向西开放的制造业新高地。以旅游和文化为突破口，加强与中亚及周边国家交流合作，积极参与自由贸易(试验)区建设。加强对外交流高端平台建设，畅通人流、物流、资金流、信息流。瞄准世界品牌，大力开展招商选资，创新招商方式，引进发展一批科技含量高、带动力强的企业和产业。五是坚持共享发展。着力创造更加公平正义的社会环境，使各族群众在共建共享发展中增加获得感。坚持在经济增长的同时持续增加城乡居民收入。把就业作为第一目标，落实更加积极的就业政策，提高就业服务能力。加快推进各类保障性住房建设，实现住有所居。坚持教育优先，促进教育均衡发展，实现十五年免学费教育。依托职教联盟、职教集团，打造全疆职业教育高地。加强医疗卫生、公共卫生服务体系和人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务水平。完善人口发展战略，推进健康昌吉建设。更好发挥社会保障的稳定器作用，实现人人享有基本社会保障的目标。坚持精准扶贫、精准脱贫，2017年前现行标准下贫困人口全部脱贫，2019年前相对贫困人口全部脱贫，高标准打赢脱贫攻坚战，打通“最后一公里”、脱贫“最远一户人”，决不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困群众。各位代表，《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，是指导自治州未来五年发展的行动纲领和宏伟蓝图，请认真审议、提出意见。我们坚信，有自治区党委、政府和州党委的坚强领导，有全州各族人民的奋力拼搏，我们绘就的蓝图一定能够如期实现!三、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年，实现稳健起步，首战取胜，对于巩固和延续我州平稳较快发展态势至关重要。做好今年的工作，要重点把握好三点：一要科学引领。新常态下，推进供给侧结构性改革，必须坚持理念引领、问题引领、实践引领，尊重规律、保持定力，理性对待增速调整和方式转变。二要改革创新。新时期，破解各类发展瓶颈，补齐发展短板，需要以敢为人先的勇气和智慧，向改革要动力，用创新增活力。三要保持率先。“三个率先、两个走在前列”既是压力，更是动力，要善于在率先中寻找机遇，勇于在率先中寻求突破，以人人率先、事事率先实现整体率先。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长12%;公共财政预算收入增长6.5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增加800元以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在11‰以内;能源、水、建设用地等资源消耗及二氧化碳等温室气体排放控制在约束指标范围内。各位代表，这些发展目标，集中表现了新常态下速度变化、结构优化、动力转换的阶段性特征，既是根据经济发展规律科学测算的，又体现了自加压力、主动担当，综合考虑了需要与可能。关于GDP增长目标。主要考虑是，自治区确定增长7%左右，按照“三个率先、两个走在前列”的要求，我们必须保持比全疆高一点的增速，这不仅符合中高速增长合理区间，也充分考虑了各种约束影响带来的下行压力，有利于促进产业结构优化调整，提高经济运行质量和效益。关于固定资产投资增长目标。主要考虑是，现阶段投资拉动型经济仍然是我州的客观现实，这是保证经济增速、保障民生的基础，必须最大限度增加有效投资。同时，我州固定资产投资占全疆比重较大，这也要求我们必须勇于担当，为全疆作贡献。特别强调的是，经过多年快速发展，目前我州投资规模基数较大，继续保持高速增长任务十分艰巨，需要付出百倍努力。关于公共财政预算收入增长目标。主要考虑是，受经济增长放缓、结构性减税、税制改革等因素影响，财政增收困难加大，保障财政刚性支出、重点项目建设、改善民生等需求，必须全力挖潜，实现稳步增收。关于农村居民人均可支配收入增长目标。主要考虑是，目前我州农村居民人均可支配收入远高于全疆平均水平，受农产品价格“天花板”和生产成本“地板”的双重挤压，农牧民持续大幅增收空间有限。按照实事求是原则，我们必须更加注重增收的可持续和实实在在的效果。实现上述目标，重点抓好以下工作：(一)坚决维护社会大局稳定牢牢把握社会稳定和长治久安着眼点着力点，围绕“三个坚决”目标，坚持主动进攻、打防结合，扎实做好维护稳定各项工作，不断提升反恐维稳能力，确保大事不出，小事也不出。创新社会治理，完善重点要素管控和重大活动安保机制，牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争的主动权，提升网络宣传和管控能力。加强基层基础建设，深化“访惠聚”活动。严格落实“369”工作机制，提升流动人口服务管理水平。坚持以现代文化为引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展民族团结教育活动，构筑各民族共有精神家园。巩固扩大“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。用活用好“五把钥匙”，把“去极端化”作为突出任务，坚持“四管齐下”，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延。启动第三轮平安昌吉建设。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，推动信访工作制度改革，有效预防和化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。完善应急突发事件处置机制，加快应急避难场所标准化建设，不断提高防灾减灾和应对突发事件的能力。(二)加快经济转型升级步伐推进新型工业化优化提升。坚持把新型工业化作为第一推动力，举全州之力加速准东崛起。紧紧围绕“先进装备制造、煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及深加工、农产品精深加工、新能源”五大基地建设，全力支持六大支柱产业发展壮大，完成工业投资1068亿元，州属工业增加值增长12%。跟踪推进中石化新粤浙输气管线工程和准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程，加快7个“疆电外送”和3个“疆内平衡”电源点项目建设。积极争取准东220亿立方米煤制天然气、煤炭分级分质综合利用等项目早日核准并开工建设。推进准东第二条“疆电外送”项目前期工作。着力培育产业集群，延伸产业链条，加快东方希望、蓝山屯河、国泰新华等产业园和亿晶蓝宝石晶体材料、神火和其亚铝产品深加工等重点项目建设。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，支持节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造等产业成长。支持特变电工特高压工程技术研究中心建设。用足用好400万千瓦风光电绿色能源项目，今年争取200万千瓦落地。加快际华七五五五、秀辉等纺织服装项目建设，提升纺织服装业发展水平。摸清底数、分业施策，推动有色金属等传统产业技术改造，“僵尸企业”重组整合或退出市场，化解过剩产能。严格落实铝产品深加工等重点产业特殊电价扶持、大宗商品铁路运费补贴等政策，降低企业成本。投入13.6亿元完善各类园区基础设施，增强园区承载能力。深入推进“两化融合”发展，加快新疆信息产业园建设，确保三大通信运营商数据中心项目落地开工。坚持“抓大不放小”，扶持发展中小微企业，培育一批科技型、孵化型、成长型“小巨人”，增强企业发展活力。转变农牧业发展方式。坚持把农牧业发展作为全面建成小康社会的关键，以农牧民持续增收为核心，精准发力，提质增效。按照“稳粮棉、强畜牧、增特色、重加工、树品牌”总体思路，优化产业结构，形成粮经饲兼顾、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展的新格局，一产增加值增长4%。扶优扶强现代制种、肉牛肉羊、苗木花卉、酿酒葡萄等优势产业，加快九圣禾种业产业园、朗青畜牧科技示范园区、中信国安葡萄酒加工项目建设，培育发展鹰嘴豆、菊苣、谷子等特色产业，加快推进主食产业化。新增自治区级产业化龙头企业10家，州级以上农民专业合作示范社20家，农产品加工转化率达到80%以上。拓展生态体验、文化创意、休闲观光等农业多种功能，发挥综合效益。加快以呼图壁齐古、奇台白杨河水库等为重点的基础设施建设。推进新疆农业科技城、西部农业研究中心建设。新增高效节水30万亩，占总播面积的70%以上。提高农业科技装备水平，推广无人机飞防作业300万亩，种植业综合机械化水平达到93%。推行农产品市场准入制度，健全农产品质量可追溯体系，申报“三品一标”产品认证50个以上。做好全国第三次农业普查工作。巩固国有农用地整治成果，强力推进农村土地清理。拓宽途径、注重实效，多渠道增加农牧民收入，让农牧民口袋鼓得更实惠、更持久、更有获得感。创新农业科技服务方式，大力培育新型职业农民。以木垒县和扶贫开发重点村为主战场，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，摸清底数、精准识别、动态管理，因地因户因人综合施策，确保3个自治区级扶贫开发重点村摘帽，1343户、3465人脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。加快发展现代服务业。坚持把第三产业作为转变经济发展方式的突破口，保持“两个不低于”目标，持续开展“现代服务业攻坚年”活动，完成三产投资489亿元，三产增加值增长12%。整合优化金融资源，积极培育引进各类金融机构。加快县市农村信用社改制为商业银行，推进东方环宇、西域旅游等5家企业挂牌上市，积极推动设立铝产品交易中心。加大旅游创新区建设，围绕“三大旅游环线”，提升改造南部山区伴行公路，完善景区景点基础设施，加快印象西域、天山天池、北庭故城等旅游文化产业园建设，打造旅游文化节庆品牌，推进智慧旅游，带动全域旅游。大力发展现代物流业，加快中疆物流货运基地、北庭综合物流园、欧亚国际物流港等项目建设，创新第三方物流和连锁经营、特许经营等发展模式。积极发展电子商务，开展电子商务进农村综合示范县创建工作。鼓励发展农村、社区便民服务网点建设。积极培育高端中介、会展、信息服务，推进全产业“互联网+”行动计划，不断培育新业态，形成新的增长点。统筹推进新型城镇化。坚持把城镇化作为实现率先发展的重大引擎，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营。加快推进“三规合一”示范工作，完成县市近期建设规划编制、园区总体规划修编。落实新型城镇化行动计划，瞄准发展定位，加快三个支点城市、四个精品县城建设，推进区域错位发展、协同发展。充分发挥州府昌吉市引领带动作用，在统筹城乡发展、强化产业支撑、彰显城市特色等方面作出表率，支持昌吉市创建全国文明城市。完善城市公共基础设施，推行综合管廊建设试点。启动乌昌磁悬浮铁路(轻轨)、奇台(准东)支线机场规划建设，加快昌吉市第三水厂、阜康客运枢纽建设，完成昌吉、奇台客运站建设。投入12.8亿元加快头屯河沿岸综合整治和配套建设。深入推进7个特色乡镇、14个中心村示范工程和农村生活垃圾治理，努力建设村庄美、村民富、村风好的美丽乡村。规范和提升物业管理水平，住宅物业覆盖率达到84%以上。完成既有建筑节能改造80万平方米。深化户籍制度改革，推动城镇公共服务向农村延伸，引导推进农牧民就地城镇化。大力开展城乡结合部综合整治。多措并举，着力解决城市交通拥堵、停车难等问题。落实减免契税、放宽首付比例等政策，强化棚户区改造货币化安置，控制增量，盘活存量，推进商品房去库存。完成全国第二次地名普查任务。(三)全面深化改革扩大开放加强重点领域改革。坚持市场化改革方向，加强供给侧结构性改革，优化需求侧结构管理，让市场配置资源、决定生产。加快推进准东体制机制改革，着力构建现代产业、经济管理、社会治理、公共服务、投融资、人才保障“六大体系”。深化国资国企改革，实施央企和区属国有企业属地法人注册，完成昌吉油田、呼图壁储气库属地法人注册。加强投融资体制改革，做大做强国有投融资平台，建立有利于行政资产转化为经营性资产的管理体制和激励机制，逐步将财政对企业的直接补助资金改为设立产业引导基金，实现资产集中、资本积聚、滚动增长。积极推广“四位一体”融资模式，力争全年融资规模达到20亿元以上。大力推行政府购买公共服务和PPP投融资模式，鼓励社会资本投向公共基础设施建设。创新资源资本化改革，启动煤炭资源和竞争性投资开发权换项目试点。推进准东和阜西工业园等售电侧改革，打造低电价示范区。深化农村综合产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达到60%，稳妥推进农村各类产权流转、融资和交易。启动玛纳斯、阜康、吉木萨尔、奇台城乡水务一体化改革。开展排污许可证制度和排污权交易试点。扩大对外开放水平。紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，发挥主体作用和比较优势，推动外向型经济发展，外贸进出口总额增长6%。加快构建开放型经济平台，规划建设海关特殊监管区，加快中疆物流保税仓库、保税中心和中亚农机机电产品出口采购基地建设。加强乌拉斯台口岸基础设施建设。引导和推动支柱产业、特色产业向外向型经济转化，支持特变电工、徐工海虹等龙头企业扩大对外投资，深化与周边国家经贸、文化、旅游等方面交流合作，加快“走出去”步伐。整合各类展会和论坛，提升影响力，增强实效性。围绕六大支柱产业，发挥驻外机构平台作用，开展全产业链定向精准招商，不断优化投资结构，完成招商引资到位资金1460亿元以上，增长10%。加快创新型昌吉建设。实施创新驱动，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力增加创新资源供给，推动大众创业、万众创新。以三大国家级园区、两大国家级创新平台为支撑，加强产学研合作，培育“众创空间”5家以上。强化企业创新主体地位和主导作用，促进科技成果资本化、产业化，组建产业技术创新战略联盟2家以上，新建自治区级以上工程技术研究中心5家。大力实施名牌战略和标准化战略，积极推进品牌建设，提升产品竞争力，创建新疆名牌产品10个以上。不断优化人才发展环境，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制，鼓励培育和引进行业领军人才，广聚各类人才来昌吉创新创业，以人才带项目引企业促投资。(四)努力建设洁净昌吉实行最严格的环境保护制度，完成“蓝天行动”三年计划目标任务，持续加大准东、玛纳斯、阜康和南部山区等重点区域环境整治力度，整治关停吐乌大高速公路阜康段两侧环保不达标污染企业。积极推进乌昌大气联防联控，实施州府“清新空气”行动计划，关停华电二期2×12.5万千瓦发电机组和4家环保不达标供热企业燃煤锅炉，整治城乡结合部散烧燃煤小锅炉。推进中心城区、重点镇区、产业园区环保基础设施全配套建设，年内所有工业园区全部建成污水处理设施并投入使用。加快阜康生态屏障等重大生态工程建设。新增人工造林20万亩。加强世界自然遗产地、湿地公园、沙漠公园、重要水源地等保护，坚决保护好卡山自然保护区生态。严厉打击盗采矿产资源违法犯罪行为。严格落实水资源管理“三条红线”，强化“井电双控”管理，减水6521万立方米、退地10.4万亩，确保地下水开采量只减不增。实施农村环境综合治理工程，加强农业面源污染治理，推进农药化肥“零增长”行动。以更高标准、更严要求推进节能减排，强化约束性指标控制，坚决淘汰焦化、水泥等落后产能。大力发展循环经济，支持绿色清洁生产。(五)着力保障和改善民生扎实做好就业再就业工作。坚持把就业作为最大的民生，以就业为导向，促进经济发展与扩大就业深度融合、良性互动。大力发展现代服务业、中小微企业、非公有制经济，加快实施“短平快”项目，扩大就业容量、提高就业水平。健全完善创业扶持和激励机制，强化职业技能培训，着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题，引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。新增城镇就业2.5万人，转移农村富余劳动力12万人次。办好有新疆特色的教育。全面落实教育强州指导意见,启动十五年免学费教育。坚持立德树人，大力推进学校德育和民族团结教育。全面实施教育教学质量提升工程。稳步推进双语教育，提高双语教师水平，提升双语教育质量。加快职教联盟发展，做强做实四大职教集团。广泛开展争做新疆特色“四好老师”活动。加快推进教育信息化。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强学校安全稳定及周边环境治理，切实保障师生安全。强化医疗卫生服务。坚持公益属性，持续推进公立医院综合改革。提高基本公共卫生服务均等化水平。巩固国家基本药物制度。加强医疗卫生人才队伍建设。新农合参合率保持在99%以上，人均筹资标准不低于570元。深入开展爱国卫生创建活动。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。落实好计划生育“两孩”政策，提高优生优育水平。推动文化繁荣发展。扎实开展全国公共文化示范区创建活动，实施中心乡镇体育馆及“东风工程”、农家书屋工程、农村电影放映工程，全面落实“三馆一站”免费开放政策，提升公共文化服务质量。大力倡导全民阅读，建设书香社会。加强文艺精品创作和对外文化交流，完成新疆曲子现代戏创作，积极开拓《千回西域》、《别失八里》演出市场，打造和保护文化品牌。加快推进二轮修志。实施农牧民体育健身工程，广泛开展全民健身运动，增强全民体质。加强竞技体育人才培养，提升竞技体育水平。“十三冬”正在盛大举办，我们不仅要展现昌吉能力和昌吉风采，更要借助“十三冬”，打响昌吉冰雪文化旅游品牌。完善社会保障体系。改善城乡居住条件，完成8278套城镇保障性住房、7520户安居富民工程和24.2万平方米抗震加固改造。强化后续产业支撑，提升牧民定居水平。深入推进“全民参保计划”，全面实施机关事业单位养老保险和城乡居民大病保险制度，提高人均筹资水平。贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。完善临时救助制度，统筹救助体系和政策衔接，确保困难群众基本生活。支持慈善事业发展，健全扶残助残服务体系，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快州社会福利中心、残疾人康复中心建设，完善服务功能。重视老龄事业发展，积极推进“9073”养老模式。开展全方位援疆工作。启动实施“十三五”援疆规划，更加注重扩大就业、注重抓好教育、注重人才援疆、注重向基层特别是农牧区倾斜、注重促进民族团结、注重支持反恐维稳能力建设，将80%以上援疆资金用于基层和民生领域，推进更深层次的交往交流交融。(六)加强政府自身建设坚决贯彻中央和区、州党委决策部署，树立看齐意识，适应新常态、展现新作为，提高政府系统理解力、执行力、落实力，以实打实作风干工作，以钉钉子精神抓落实。坚持依法行政，推进法治政府建设，启动“七五”普法。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，该管的管住管好，该放的放开放活，让政府、市场和社会各归其位、各尽其责。健全依法决策机制，自觉接受人大、政协和社会监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各群团组织、社会组织的建议，促进政府科学、民主决策。全面加强政务公开，落实“四张清单一张网”，让权力在阳光下运行。综合运用督查、审计、行政监察等手段，完善绩效考核评价体系，努力形成“履职尽责、失职追责”的评价导向。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，着力建设廉洁政府。深化“三严三实”专题教育成果，加强政府系统干部队伍建设，严明政治纪律和政治规矩，争做新疆特色好干部。各位代表，我们又站在了一个新的历史起点，开始新的征程。实现“三个率先、两个走在前列”，完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，是我们向全州各族人民作出的庄严承诺。让我们在州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，发奋图强、共克时艰，在“十三五”期间谱写新篇章，再创新辉煌!名词解释经济与稳定两个“三期叠加”：是指经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势;稳定面临暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治理阵痛期“三期叠加”形势。“两大通道”：是指“西气东输”即准东至内地天然气输送管网工程，“疆电外送”即准东至内地特高压直流输电工程。蓝天行动计划：是指通过实行重点行业提标淘汰、区域高效供热、烟粉尘污染综合整治、机动车污染防治、“气化昌吉”五大环境整治行动，解决重点区域和重点行业的环境污染问题。四位一体：是指以政府产业政策为导向、以金融机构信贷支持为基础、以保险公司为企业提供担保增信为保障的金融信贷运行模式。五把钥匙：是指思想上的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。三管齐下：是指正信挤压、文化对冲、法治约束。三支队伍：是指干部、教师、爱国宗教人士。六大支柱产业：是指煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及深加工、先进装备制造、新型建材、石油化工、农副产品精深加工产业。PPP：是指政府和社会资本合作模式，政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。一个围绕，三个必须：是指紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，全力推动加快发展、转型发展。必须保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度，必须举全州之力加速新疆准东开发区崛起，必须把环境和绿色作为最大资本。三个率先、两个走在前列：是指在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民人均纯收入整体超万元，率先实现全面建成小康社会;在创新驱动和可持续发展方面走在全疆前列。四创联动：即创新、创业、创投、创客。创新是指以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解或行动,获得一定有益效果的行为;创业是指创业者对自己拥有的资源或通过努力对能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程;创投是指创业投资;创客是指不以赢利为目标，把创意转变为现实的人。众创、众包、众扶、众筹：众创即汇众智搞创新，是指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，形成大众创造、释放众智的新局面;众包即汇众力增就业，是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径;众扶即汇众能助创业，是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态;众筹即汇众资促发展，是指通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。五化同步：是指新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化同步发展。五大统筹：是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。自贸区：是自由贸易区的简称，指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。三个坚决：是指坚决防止发生类似“7·28”这样大规模暴恐案件，坚决遏制暴恐案件多发频发势头，坚决防止暴恐活动向内地蔓延。四管齐下：自治区党委在“三管齐下”基础上增加“科学普及”新要求，即正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及。两个不低于：是指三产增速不低于GDP增速，三产固定资产投资增速不低于全社会固定资产投资增速。三大旅游环线：是指“环游天山-千里黄金线”、“百里丹霞”景区环线和乌昌石大都市圈三条旅游环线。供给侧结构性改革：供给侧相对于需求侧。供给侧结构性改革是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。互联网+：是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。售电侧：是指向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。水资源“三条红线”：是指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。“9073”养老模式：是指90%的老人为家庭养老，7%的老人在社区接受养老服务，3%的老人享受机构养老服务。“四好”老师：是指做有历史责任感的好老师，做为人师表的好老师，做立德树人的好老师，做专业过硬的好老师。四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单，政务服务网。

  2025-07-30

• 准东开发区举办招商选资金融合作推介会 签约项目助力高质量发展

  准东经济技术开发区近日举办招商选资金融合作推介会，聚焦高质量发展目标，成功签约多个重点项目，涵盖云计算、商业综合体等领域。此次推介会通过政策扶持和奖励机制，吸引优质企业落户，进一步推动区域产业升级和经济转型。 一、重点签约项目推动产业升级 推介会上，多个重点项目集中签约，涉及云计算数据中心、商业综合体及商务酒店等领域。其中，云计算数据中心项目成为亮点，将为准东开发区数字经济基础设施建设提供重要支撑。商业综合体项目将完善区域生活配套，提升产城融合水平。这些项目的落地将有效促进准东开发区产业结构优化，形成新的经济增长点。 二、政策扶持力度持续加大 为吸引更多优质企业，准东开发区出台了一系列扶持政策。重点产业项目及配套项目可在用电、用水、用地等方面获得支持。同时，开发区鼓励中介机构参与招商引资，对成功引进项目的机构给予奖励。此外，针对科技创新型企业，开发区对获得国家级或自治区级认定的研发平台、高新技术企业等给予专项奖励，进一步激发企业创新活力。 三、区位优势与产业基础形成吸引力 准东开发区地处新疆重要经济带，拥有丰富的能源资源和完善的产业配套。近年来，开发区持续优化营商环境，基础设施不断完善，为项目落地创造了良好条件。此次推介会充分展示了开发区的产业优势和发展潜力，吸引了众多企业关注。通过产业链招商和精准对接，开发区正逐步形成产业集群效应。 四、金融合作助力可持续发展 推介会特别强调金融支持对项目落地的重要性。通过搭建银企对接平台，开发区为企业提供了多元化的融资渠道。金融机构表示将创新服务模式，为重点项目提供定制化金融解决方案。这种深度合作模式将有效降低企业投资成本，推动项目顺利实施，为准东开发区高质量发展注入持久动力。

  2025-07-30

• 【玛纳斯县招商】玛纳斯县税改红利释放 企业创新动能增强

  玛纳斯县通过深化税收改革与精准招商引资协同发力，推动县域经济高质量发展。当地税务部门以政策落实为抓手，助力企业减负增效，激发市场主体活力，形成“政策赋能—企业受益—产业升级”的良性循环。 一、增值税改革成效显著 2019年国家实施增值税税率下调政策后，玛纳斯县制造业等重点行业税负明显降低。以某知名饮料生产企业为例，其增值税实际税负率从政策实施前的2.5%降至1.78%，降幅近三成。税务部门通过建立动态跟踪机制，确保全县符合条件的企业100%享受政策红利，累计为市场主体释放资金超千万元。 二、精准服务优化营商环境 玛纳斯县税务局组建专项工作组，开展“政策直达”行动。通过线上云课堂与线下走访相结合的方式，完成对辖区内重点企业的全覆盖辅导。针对企业申报过程中的疑难问题，开发智能审核系统，将退税办理时限压缩至3个工作日内，有效提升资金周转效率。 三、政策叠加效应显现 除增值税改革外，玛纳斯县同步落实研发费用加计扣除、小微企业所得税优惠等政策。2020年至2022年期间，当地高新技术企业享受税收减免金额年均增长23%，带动企业研发投入强度提升1.2个百分点。税收优惠转化形成的再投资资金，有力支持了企业技术改造和产能扩张。 四、产业生态持续改善 税改红利推动形成“减税—增投—提质”的发展闭环。玛纳斯县食品加工、纺织等主导产业近三年新增投资项目27个，其中超半数企业将减税资金用于智能化改造。税务部门联合工商联建立的“税企直联”平台，累计解决产业链协同发展问题40余项，促进上下游企业协同发展。 当前玛纳斯县正探索建立税收政策效应评估体系，通过大数据分析精准匹配企业需求，进一步推动政策红利向创新动能转化，为区域经济高质量发展注入新活力。

  2025-07-29

• 【昌吉招商】厦门湖里区企业家赴昌吉考察 共谋产业合作新机遇

  近日，厦门市湖里区企业家代表团赴新疆昌吉回族自治州开展产业考察，重点调研当地营商环境与特色产业，为深化对口支援与招商引资工作奠定基础。考察期间，双方围绕经济协作、文旅融合、技术转移等领域展开交流，并实地走访重点园区与企业，探索东西部资源互补的合作路径。 一、深化东西协作共话发展机遇 在座谈会上，昌吉州相关负责人详细介绍了区域经济发展现状，强调当地在农业资源、能源产业、物流枢纽等方面的优势，并指出当前正积极优化营商环境，吸引东部企业投资兴业。厦门市湖里区代表回应称，将推动两地产业链精准对接，尤其在农产品加工、新能源开发等领域加强合作。 二、实地调研重点产业项目 代表团先后考察了昌吉国家高新技术产业开发区、铁路物流枢纽及多家本土企业，重点关注现代农业科技应用与跨境物流体系建设。在农副产品加工企业调研时，双方探讨了利用厦门港口优势扩大新疆特色产品出口的可行性。 三、援疆项目成果获肯定 考察组专程查看了由福建省援建的医疗、教育等项目，包括县级中医院和义务教育学校。这些项目显著提升了当地公共服务水平，成为东西部协作的示范案例。 四、招商推介会促成合作意向 在专题招商活动中，昌吉州吉木萨尔县重点推介了文化旅游、清洁能源等产业规划，多家厦门企业表示将跟进项目评估。两地工商联组织签署了框架协议，约定在人才培训、市场互通等方面建立长效机制。 此次考察标志着厦门与昌吉州协作进入新阶段，双方将以产业合作为纽带，持续落实国家东西部协作战略部署。

  2025-07-28

有想补充的信息？点我投稿